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第八章? 地方政府管理 第一节 地方政府管理概述 地方政府管理就是地方政府按照国家宪法和相关法律规定的职责权限，依法管辖政府的自身事务并对所辖区域中的政治、经济和社会生活等项工作实施管理，提供公共服务与公共产品，以服务和满足辖区公民与各类社会组织的需要，使辖区政治、经济和各项社会事业协调发展。地方政府管理是一个国家行政管理不可缺的基础和重要组成部分。 一、地方政府管理的概念 （一）地方政府管理释义 “管理”就是统领和协调。 政府管理是指国家行政机关进行的管理活动。 ★地方政府管理： 地方政府管理是指地方政府中的行政机关依靠宪法和法律对自身事务和辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和谐调职能的总称。地方政府管理包含如下内容： 首先，地方政府管理有主体（地方政府）和行政相对人（管理对象——只在行政法律关系中相对应一方的公民、法人和其他组织）之分；地方政府管理的主体是地方政府，行使的是国家公共权力 其次，地方政府管理具有地域性；即一级地方政府管理权限，仅限在国家划定的或承认的行政区域内，超出范围就失去效力。 再次，地方政府管理的权力具有国家强制性。即行政相对人必须服从不得违抗。 （二）近现代地方政府管理的产生与演变 （1）绝对君主制时的地方政府管理（15、16世纪） 其特点是地方政府的管理体制十分粗糙简单 （2）资本主义民族国家的地方政府管理体制 A、 自由主义时期的地方政府管理（18世纪）：“管得最少的政府是最好的政府”。 B 、凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政府管理（19世纪到20世纪中叶）：国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预 C、新保守主义时期的地方政府管理（1960年后）：“小政府、大社会” ，分为新公共管理与新公共服务两个阶段 二、地方政府管理的内容与特点 （一）地方政府管理的内容 1）概括起来地方政府管理有着两个方面的内容： 第一、地方政府对自身的管理、即作为一级行政组织对自己系统的管理，通常称为地方政府的内部管理 第二、地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理，即地方政府作为地方国家公共权力的体现者，对辖区实行的公共管理。（包括国家事务、各项地方社会公共事务两个方面） 亦称外部管理或地方公共管理，它是地方管理的主要部分、根本目的。 2）简述地方政府内部管理与公共管理（外部管理）之间的关系。 答:地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。两者是一个有机的整体，又是一种互动的关系； 1、具体而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，他是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障； 2、地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务管理的活动。 3、地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演变，又反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变；两者是互相影响、彼此促进的关系 3）地方政府内、外部管理定义及各自具体内容（见课本） 地方政府内部管理即对其自身的管理，是作为地方行政主体的地方政府自身的组织要素、各类物质要素和运行方式等三大方面的管理。内容有： 地方政府外部管理即公共管理是其依据宪法和法律对国家行政事务和辖区内的公共事务进行的管理活动。主要是： （二）地方政府管理的特点、地位和作用 特点： 地方政府管理具有相对封闭性和开放性的特点；内部管理本身具有相对封闭性，外部管理是一种开放性的活动。 作用： 1、地方政府的公共管理有利于实现国家公共管理的完整性和统一性； 2、地方政府的公共管理有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施； 3、通过各级各类地方政府的公共管理，国家可以有效地为全国提供各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。 第二节 地方政府的内部管理 一、内部管理概述 （1）地方政府内部管理与外部管理的关系 地方政府内部管理与外部管理之间是一种辩证的关系，即地方政府的内部管理是“手段”，外部管理是“目的”；外部管理的成效与效率取决于内部管理的质量与水准。（原因见课本） （2） 试述地方政府内部管理的特点和主要内容。 ★地方政府的内部管理 地方政府的内部管理是地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理，因而具有如下特点： 第一、系统性。任何国家的地方政府都是一个相对独立的统一的系统，由其领导机构、办事机构、咨询机构、职能机构、派出机构和监督机构组成。表现在两个方面:其一、结构性，其二、有序性。 第二、法制性。概括来说，地方政府机构的设置和变更法定，职权行使法定和行政程序法定。 第三、适应性