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推进依法治校努力建设“人民满意、世界一流”大学 　　摘 要：依法治校是依法治教的重要组成部分。推进依法治校是建设法治中国的必然要求；推进依法治校是中国高等教育发展转型的客观需要；推进依法治校也是高校发展的迫切要求。一方面，高校需要制定大学章程、构建制度体系并切实执行学校章程；另一方面，高校推进依法治校要与民主办学相结合，要与加强党的领导相结合，更要与深化高等教育综合改革相结合。 　　关键词：依法治校；高校发展；大学章程 　　党的十八届四中全会明确提出依法治国的总目标和具体战略部署，把法治上升为实现国家治理现代化的核心环节。依法治国具有全局性战略意义，涉及社会生活各个方面，需要各社会主体共同参与。教育法治是依法治国基本方略的重要组成部分。高校在法治中国的建设进程中责任重大，理应扮演“排头兵”的重要角色，积极推进依法治校，努力成为法治中国建设的“示范区”。 　　依法治校是大学发展的重要保障 　　依法治校就是学校遵循法治原则和法治精神，依据《中华人民共和国宪法》等法律法规，面向社会依法自主办学，实现管理活动、办学活动有法可依、有章可循。因此，推进依法治校具有重大的意义。 　　第一，推进依法治校是建设法治中国的必然要求。法治是一个国家治国理政的基本方式，也是每个大学办学治校的基本方式。党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务，作出了一系列全面推进依法治国的新论断、新部署，指明了治国理政的法治化方向。依法治国作为治国方略，必须贯穿于社会经济的各个方面，体现在社会经济发展的全过程。在依法治国的新形势下，高校依法治校工作必须从法治的层面理解，其目的是将有关高等教育的各项管理活动纳入法治轨道。因此，对于高校来说，贯彻落实党的十八届四中全会精神，就是要全面落实依法治国要求，大力推进依法办学、依法治校理教，加快建设现代大学制度。 　　第二，推进依法治校是中国高等教育发展转型的客观需要。目前，我国高等教育在经历了21世纪首个十年的大发展、大跨越以后，正处于一个新的发展阶段，从规模扩张为特征的外延式发展向质量提升为核心的内涵式发展转变，从关注硬指标的显性增长向致力于软实力的内在提升转变。在这个阶段，高校更加注重办学质量的提升，更加注重管理水平的提升，更加注重依法治校的推进。近年来，高校普遍重视学校章程和制度建设，探索了不少成功的经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高。但与高等教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在一些短板，主要体现在：一些高校对推进依法治校认识还不到位，制度还不健全；群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别高校还不时发生；高校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全。这些问题的存在，在一定程度上影响到教育科学发展与深化改革的进程，影响到高校提高服务经济社会发展的能力和水平。解决以上问题，需要进一步深化教育改革，全面加快推进依法治校，构建“国家法律法规―大学章程―大学规章制度”的高等教育法治模式。 　　第三，推进依法治校是中国人民大学发展的迫切要求。中国人民大学重视并大力推进依法治校工作，把突出学校特色、守护大学精神、回归大学本位、推进中国特色“人民满意、世界一流”大学的建设作为学校建设的基本目标。但依法治校的进程并非一蹴而就，作为中央巡视的第一所高校，巡视组发现并指出了学校存在的一些问题，诸如惩防体系建设特别是财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节；出国管理不规范，科研经费管理不规范；一段时间里，党委领导下的校长负责制的贯彻不够到位等，暴露出学校在依法治校过程中存在的问题。解决这些问题，需要进一步推进依法治校，把权力关进制度的笼子。与此同时，随着社会主义市场经济体制的发展和完善，学校参与各种社会经济文化活动越来越广泛深入，各种社会关系越来越复杂，对自身开展的各种活动的合法性、规范性要求越来越高，学校在实施教育教学管理中出现的新情况、新问题越来越多地需要运用法律手段予以调整、规范和解决，这也对切实加强学校依法治校工作提出了新的要求。 　　依法治校的实现路径和实施举措 　　依法治校是一项系统工程，其路径是制定以大学章程为核心的制度体系，并切实得到贯彻落实，实现管理活动、办学活动有法可依、有章可循。 　　第一，制定大学章程。大学章程是高校发展的总纲，是指导高校科学运转的根本大法，也是大学形成自主发展与自我约束机制的关键。教育部《高等学校章程制定暂行办法》明确指出，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则”，在整个依法治校的进程中发挥着类似于“宪法”的根本性作用。制定章程并严格按照章程办事，是法律对每一所大学的基本要求，也是依法