提高河南产业集聚区发展质量和效益研究.docVIP

提高河南产业集聚区发展质量和效益研究 　　摘要：河南产业集聚区已经形成了一股不断推进我省区域经济向前迈进的强大力量。党的十八大给新时期的经济发展提出了新任务、新要求，为适应新时期的市场需要，更好地完成经济发展任务，切实有效地提高河南产业集聚区发展质量和效益研究，是摆在我们面前的重要使命。本课题尝试从认识提高产业集聚区发展质量和效益内涵入手，指出提高产业集聚区质量和效益的关键因素在于政府行为的有效性，由此尝试为提高河南产业集聚区发展质量和效益提出了一些建议和思考。 　　关键字：产业集聚区;政府行为;有效性 　　中图分类号：F045.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）21-0101-05 　　 2009年，河南省委、省政府做出一项重大战略决策：加快产业集聚区科学规划、科学发展。而后，180个产业集聚区应时而生，顺势壮大。河南省产业集聚区已经形成了一股不断推进河南省区域经济向前迈进的强大力量。党的十八大给新时期的经济发展提出了新任务、新要求，为适应新时期的市场需要，更好地完成经济发展任务，切实有效地提高河南产业集聚区发展质量和效益研究，是摆在我们面前的重要使命。 　　通过对河南180个产业集聚区研究发现，河南省产业集聚区的形成与发展主要是由于政府主导干预的，所以本课题把研究重点放在政府行为上，即关于提高河南省产业集聚区发展质量和效益的问题，实际上是关于河南省各级政府如何通过合理选择以达到提高河南省产业集聚区发展质量和效益的目的。本课题主要运用复杂适应系统的方法改变以往人们对集聚区发展的认识，明确河南省政府及各地区政府在产业集聚发展中的定位，讨论其主体角色问题，从而界定其行为的有效性和选择干预方式的合理性，为河南省各级政府灵活制定产业集聚政策提供帮助。本课题尝试从目前河南产业集聚区发展状况入手，认识提高产业集聚区发展质量和效益内涵，提出提高河南产业集聚区发展质量和效益的关键因素在于政府定位的准确性和政府行为的有效性，并为提高河南产业集聚区发展质量和效益提出一些思考和建议。 　　一、河南产业集聚区发展的现实与反思 　　1.河南省产业集聚区发展现状。中共河南省委、河南省人民政府为了促进各地产业集聚规划区又好又快发展，2009年出台了《关于推进产业集聚区科学规划科学发展的知道意见》，为河南省产业集聚区建设提出了目标，即产业集聚水平加快提升、基础设施建设持续加强、集约节约水平明显提高、就业承载能力大幅提高。[1] 　　2013年12月20日，河南省发改委通报了今年前三季度全省产业集聚区建设情况。通报显示，全省180个产业集聚区继续保持了较快增长的良好态势，结构调整步伐加快，发展质量稳步提升，对促进全省经济实现稳步回升发挥了重要支撑作用。同时，省发改委有关负责人也表示，总体上看，全省集聚区呈现出持续提升的良好态势，但发展中也出现一些新的矛盾和问题：一是受需求不足和产能过剩影响，部分集聚区产能发挥不足尚未得到有效缓解，截至9月底仍有49个集聚区规模以上工业主营业务收入增速低于全省平均水平，其中19个为负增长;二是部分集聚区招商引资进度滞后，前三季度有41个集聚区实际利用省外资金出现负增长;三是集聚区新开工项目不足、投资增速回落较大，前三季度集聚区新开工项目同比减少650个，完成投资增速低于集聚区投资增速13.7个百分点。[2] 　　可以看出，集聚区企业存在的主营业务收入增长缓慢，与集聚区内主导产业引进的质量和相应的管理效应所导致的竞争力不足有关;而在招商引资进度滞后问题上，不仅反映了地方政府在作为引导集聚区发展中的能力不足，如招商政策的制定、基础设施的建设、服务措施不完善等等方面，也反映了从河南省产业集聚区发展整体布局上存在的“一刀切”行政干预所带来的惯性困局，有些地方政府并没有根据当地区域特点来有针对性地制定适合自身地方特点的产业集聚政策，而是大而全的规划、少有针对性的政府行为安排，对政府应该做什么、能够做什么的界定不明确，只是关注政府是否做了，并不关心政府行为能力的有效性;至于集聚区新开工项目不足、投资增速回落的问题，除了企业面临的市场因素、集聚区内产业链不配套等原因外，地方政府在集聚区发展质量和效益提高上所应保持的持续引导力欠缺是更重要的原因，如没有灵活的支持政策、缺乏完善的基础设施、配套的良好发展环境等，暴露出政府行为有效性不足。 　　不应该忽视的是，在产业集聚区发展质量和效益问题上，关系到政府行为的地方还有很多。 　　案例1：政府能力缺陷明显，基础设施滞后。位于郑州市区西南6公里的马寨产业集聚区是郑州市五强产业集聚区之一，也是二七区“四大经济板块”和“三大功能区”之一，是郑州都市区建设规划中西南生态文化组团的重要组成部分。然而令人难以置信的是，这个集聚着三百多家企业的产业区直到