xx县商务局关于商贸行业个体工商户转型升级为法人企业的调研报告.docVIP

关于商贸行业个体工商户 转型升级为法人企业的调研报告 今年以来，国家对服务业统计口径调整，个体工商户将逐步淡出社会消费品零售总额统计体系。为应对当前社销零统计工作需要，需引导商贸行业个体工商大户转型升级为法人企业。为此，近期我局按照市委领导指示，专门深入市级相关职能部门和批发、零售、餐饮、住宿等商贸行业个体业主，对个体工商户升级为企业存在的困难、问题、税负变动和支持政策等情况进行了摸底调研。现报告如下： 一、商贸行业个体工商户税收和工商登记基本情况 据国税局介绍，2012年我市涉及增值税的个体工商户约8000户，基本上分布在江X城区，入库税金800万元，其中批发、零售业等商贸行业占90%左右。据地税局介绍，2012年我市涉及营业税的个体工商户约2.2万户，个体户税收总额11270万元，其中：营业税为4745万元，餐饮业缴纳1208万元、住宿业缴纳92万元。商贸行业中，国税部门对批发、零售业按销售额25%计征增值税，地税部门对餐饮、住宿业按营业额5%计征营业税。企业与个体工商户的税率一样，但征管方式迥异，企业采取的是查账征收，而个体工商户则普遍由税务部门核定数额、采取定期定额征收。后一种方式相对宽松、且税务部门可以根据国家政策变化适时调整自由裁量权。因征管方式不同，所以个体工商户转型为法人企业的税负变动无法具体测算，但因为法人企业财务更加规范，企业财务成本会增加、税收管理会更加严格，特别是餐饮、住宿业“个”升“企”后随营业税而来的还有很多附加税费，其税负水平肯定会有所增加。 据工商部门介绍，目前四川省对个体工商户转型升级为企业尚未出台专门的支持政策，主要还是由市场主体自愿选择。个体工商户转型升级为企业，工商登记方式采取“一注一开”，即原个体工商户办理注销登记，同时按照新设立企业的标准程序申请设立企业登记，具体流程为：1、办理升级企业名称预先核准；2、办理前置审批许可或文件；3、经营场所验证、验资等；4、进行企业设立登记及个体工商户注销登记；5、拟升级企业档案归档管理。在工商局办理个转企的一切费用减免，但验资、资产过户等费用由申请人承担。 二、商贸行业个体工商户转型升级为企业存在的困难和问题 调查发现，商贸行业个体工商户绝大多数不愿意转型升级为企业。主要有以下四类情况： 1、传统经营模式阻碍“升级”。一是认为不合算不愿升级转企个体户一旦注册成私营企业，营业税、所得税、增值税等一分钱也不能少缴，许多个体工商户认为转为私营企业不合算二是有扶持不想升级转企对个体户管理相对私营企业宽松，个体工商户不仅可以合理避费，在用工、财务、经营上全由老板一人说了算，省了不少“麻烦”特别是2008年9月1日全国停收“两费”后，一些商户经营规模、场地、用工完全达到了私营企业的标准，但坚决要求登记为个体工商户三是怕风险不敢升级转企一些个体工商户缺乏先进的管理经验，认为要不要升格为企业，应视业务、实力具体情况来定，只要政策允许，只要能赚到钱，个体户也没有必要升级无推力。国家工商总局在出台的《关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》中，提出要“引导具有一定规模的个体工商户‘转型升级’，促进其向规范的企业和公司方向发展”近年来，在如何引导个体工商大户向规模化、规范化、专业化方向发展，许多省市做了探索，缺乏政府层面上的强有力领导和配套政策措施，致使个体大户升级企工作还没有取得实质性的突破。 三、个体工商户“转型升级”对经济发展的影响和意义 “个升企”的影响和意义主要在于： 1、影响地方经济的快速发展。个体大户不及时升级转型为企业，不符合当前推动地方经济又好又快发展的要求。 2、影响生产经营的公平竞争。个体大户一般没有建帐的强制要求，承担的赋税义务相对较少，管理的投入较少，规范的要求较低。而私营企业经营成本相对较高，税负足额征收，在与同等规模的个体工商大户的竞争中就会处于不利地位。 3、影响个体大户的扩大经营。个体户对经营风险承担无限连带责任，而且不得转让或合资，经营风险大；部分行业根据法律法规规定，必须登记为企业。根据《中华人民共和国印刷业管理条例》、《旅行社条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等条例规定，从事印刷业、旅行社、互联网上网服务、快递业务、房地产中介、物业管理、劳务派遣等行业必须登记为企业类型，禁止个体户进入；在融资方面，个体户与私营企业相比也处于不利地位。 4、增加了相关部门的监管难度和监管成本。相对于企业来说，个体户监管难度更大，监管成本也将更高。作为企业，它自身的管理和经营风险使得企业必须在安全生产方面加强管理，尽量做到规范化、制度化、程序化，以减少安全事故的发生率。而在这方面个体户则很难比企业做的更好，这就容易造成监管部门在监管工作上的被动局面。 5、对社销零统计工作有一定的负面影响。个体工商户升级为企业