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案例分析参考答案 案一 1、Ｂ液压机械公司申请行政复议的理由不能成立。因为该公司客观存在未经许可擅自从事起重机械制造的违法行为，Ａ市质监局对Ｂ液压机械公司违法行为进行行政处罚是正确的。 2、理由：Ｂ液压机械公司所说“其行为是产品研究开发行为而不是生产制造行为”的观点是不成立的。根据国家质检总局编写的《特种设备安全监察条例释义》，特种设备的制造定义是指在固定的、封闭的生产场所内，经过一些特定的加工、测试、调试等工序，生产特种设备或其他主要部件的过程。该公司从原材料购进、生产技术人员的配置、组织产品生产调试到成品出厂、销售、交付使用，已经完成了制造叉车的全过程。查封的叉车标牌上有出厂编号，有销售客服电话，销售的叉车合格证和使用说明书，并有购买单位的证实，说明其产品不但已生产制造，而且形成批量，根本不是其所说的研究开发行为，是典型的生产制造。 案二 1、Ａ市质监局对Ｂ泵阀公司销售未取得生产许可证的ＱＧ系列潜水供水泵违法行为的行政处罚是正确的。 2、Ｂ泵阀公司销售的ＱＧ系列潜水供水泵不在获证产品范围，不能被已获证的ＱＨ系列水泵所覆盖，属无证产品。 3、理由： （1）Ｂ泵阀公司的产品已进行了不同系列的分类。ＱＧ系列潜水供水泵与ＱＨ系列潜水混流泵就是不同型号、不同用途、不同系列的两类产品。 （2《泵产品生产许可证换（发）证实施细则》规定：表中所列出的是各申证单元最有代表性的产品名称和系列型号，由其衍生变化的各种同类型产品（即型号表示方法与申证单元表中所列的不同），也属于发证产品范围。企业获证后，在增加同一单元内不同系列的产品时，应按规定向省（区、市）质量技术监督局提出扩证申请。 ＱＧ系列潜水供水泵是在原获证产品基础上增加的同一单元内不同系列产品，是该公司生产的独立型号的系列产品，是不在获证产品范围而需要申请扩证的产品。 案三 产品质量法所调整的产品范围是指经过加工、制作，用于销售的产品。本案中，如果定作方委托他人生产产品的目的是自用，不向外销售，则该物品对于定作方来说不属于产品质量法的调整的产品范围，不应对定作方进行处罚；如果定作方委托生产的目的是对外销售该产品，产品质量不合格定作方应承担相应的法律责任。 承揽方接受他人委托生产产品的行为不管是自购原材料还是委托方提供原材料都是产品质量法所调整的生产行为。中华人民共和国合同法有关承揽合同明确规定，定作人提供材料的，承揽人对定作人提供的材料应当及时检验，发现不符合约定时，应当及时采取补救措施。由此可见，承揽人对来料加工的原材料具有检验把关的法律义务。其以“难以对原材料进行质量把关”为由进行辩解不能成立。如果其生产的产品质量不合格，应依法予以查处。 民事法律关系和行政法律关系作为两种不同法律关系不应混淆，民事法律关系或民事责任不能替代行政法律关系或行政责任。对当事人同时有民事违约行为和行政违法行为，质量技术监督部门对违反产品质量法等行政违法行为应依法处理。对当事人之间由于产品质量不合格而同时发生的合同纠纷，可以调解，当事人不愿调解或调解不成的告诉当事人通过仲裁或诉讼方式解决。 案四 我们认为，A县质监局作出的上述处罚，不符合“法不溯及既往”原则，存在适用法律错误问题，现分析如下。 行政机关对当事人违法行为实施行政处罚时，会涉及法律适用问题，而适用法律又往往涉及该法对其发生法律效力前相同违法行为，能否依据新规定作出处罚决定问题，即法是否有溯及力问题。根据现代法治原则，法是没有溯及力的，即“法不溯及既往”。“法不溯及既往”又称为法律向前看，不向后看，其含义是：新的法律、法规和规章（以下简称法律）对其生效前的行为不发生效力，即新的按新规定办，旧的按旧规定办，不允许“秋后算账”。 “法不溯及既往”有两层意思，一是立法上不溯及既往，即立法机关原则上不得制定具有溯及力的法律规范；二是适用上不溯及既往，即司法机关和行政机关不得擅自将法律规范溯及适用。“法不溯及既往”是基于信赖保障原则产生的，人们往往出于对国家法律秩序的信赖安排自己行为，同时国家也应保障这种信赖，以切实保护每个公民的权利，维护国家自身的威信，以取信于民。如果法律可溯及既往，那么以前的合法行为到现在就很可能被当做违法而受到法律追究，现在的任何合法行为也都有可能在将来被视为违法而受到法律制裁，法律也就不能成为真正的规范。“法不溯及既往”要求国家不得对已完结的事实重新作出对公民不利的法律评价，这是对国家立法、司法和行政机关的约束。《中华人民共和国立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”，但“法不溯及既往”也有例外，如《中华人民共和国立法法》第八十四条后半段规定：“但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。” 作为行政执法机关的质监部门，在处理质量、计量、标