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检察机关化解社会矛盾的方式探微 ——以邵阳市检察机关的管理创新举措为视角 邵阳市人民检察院副检察长 姜乔生 邵阳市人民检察院人民监督员工作办公室主任 甘建民 检察机关来，市检察机关总结“风险评估先行，检务公开跟进，释法说理到位”的工作模式，推动社会矛盾突出的疑难复杂案件依法妥善处理，取得了良好成效。这一做法得到了最高检察院、省委政法委和省检察院的推介，连续三年被评为“湖南十大检察事件”。本文试以邵阳市检察机关的实践为视角对检察机关化解社会矛盾的方式进行探讨。 一、深入解放思想，着力强化公开执法观念 一是把公开执法作为顺应社会管理创新的客观要求。前些年，邵阳市检察机关也曾采取印发资料、媒体宣传等种式，积极向社会检察，程度上提高了检察工作的透明度。“从执法职责公开向执法状况公开、从执法程序公开向执法依据公开、从执法结果公开向执法过程公开”的转变，锐意创新执法过程公开的新机制，促进非诉讼性工作静态公开与诉讼性工作动态公开的协调发展。经过三年多的探索实践，逐步规范，形成了邵阳检察机关以执法公开的方式化解社会矛盾的新机制。 二是把公开执法视为满足人民群众新需求的重要举措。随着民主法制建设的不断进步，人民群众对检察工作寄予了更高的期待和要求，不仅要求强化法律监督、维护公平正义，而且希望以看得见的方式实现公平正义。认真分析我们过去处理的一些案件之所以得不到社会的广泛认可，甚至引发涉检上访，认识到其中一个重要原因就是执法公开不够，释法说理不够，群众对执法办案不了解、不理解、不信服。结合深入思考群众司法需求的新变化，确定把执法公开作为执法为民的重要举措，积极探索执法公开机制，方便群众参与具体的执法活动，见证执法过程，听证执法依据，评议执法状况，将人民群众的监督贯穿于检察执法的全过程，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 三是把公开执法视为提升执法公信力的必然选择。通过不断加强执法规范化建设，我们的执法公信力了，但程度仍然不够高让人民群众参与到执法过程中来，以增对检察权运行的了解、监督检察权规范、公正运行检务公开对象参照人员监督员制度，提出了检务公开评议员这个称谓赋予了检务公开评议员有关案件公开。“检务公开评议员信息库”，在需要对有关案件进行评议时，即采取电脑随机抽选的方式从“信息库”选定部分评议员参与座谈评议。 二是明确了执法过程公开的内容范围。在公开的总范围上，注重把握好度，遵循依法全面的原则，切实做到法律明确要求的全部公开，法律无明文禁止的选择性公开，法律明确禁止的（涉及国家秘密，个人隐私，工作秘密、商业秘密和未成年人犯罪等）决不公开。为了防止执法办案过程中该公开的不公开，不该公开的乱公开，我们制定了《关于检务（执法过程）公开案件适用范围的试行规定》，明确界定了检务公开案件的范围，把存在较大争议、容易引起猜疑、当事人重复上访、社会高度关注、负面舆论流传等社会矛盾突出的重大批捕、起诉案件，重大职务犯罪案件，重大涉检信访案件，涉及国家和集体公共利益的重大案件，等五类案件作为重点案件当事人及其法定代理人、辩护人认为有必要公开申请申请启动；检察长督启动围绕案件建议检察机关作如何处理进行讨论就案件的处理进行无记名投票表决综合检察机关作为处理案件的重要参考。主动邀请检务公开评议员及其他社会各界人士公开见证之前，邀请检务公开评议员、、案件当事人律师参与案件的公开审查，公开释法说理，增进群众的理解和认同在作出处理结论前后，或评议，，使检察机关的决定广泛共识，最大限度地。案件，在预判到可能引起群众误解，甚至质疑检察机关执法办案的公正性时，通过见证澄清事实真相，及时消除群众误解，赢得群众对检察机关执法的理解和信任。主动邀请当事人，检察机关作出处理决定通过邀请检务公开评议员及相关人员评议，摆事实，讲道理，有效促成。主动邀请名检务公开评议员参与主动邀请名检务公开评议员参与案件， 8