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欧盟应对欧债危机的制度创新及其评析 摘 要 本文将欧盟应对欧债危机的制度创新置于法经济学的视角之下，揭示了欧债危机的实质，分析了欧盟制度创新的成果与不足，并对欧元区前景进行评估。研究结果表明，本次欧盟的制度创新，在新制度内容的设计上加强了针对性、可操作性、注重效率和保障力度，但其制度创新仍跟不上形势发展的需要，因此欧债危机的反复是必然的。从根本上看，欧元的发展方向是不会改变的，我们不能因为这次危机的久拖不决而根本否定欧盟货币一体化方向。 关键词 欧债危机 制度创新 制度评析 2012年3月中旬，在希腊表示愿意接受欧盟对其提出的财政紧缩要求后，欧盟和国际货币基金组织批准了向希腊共同出资的第二批财政援助计划。2012年5月2日在希腊完成其历史上最大的债务重组后，信用评级机构标准普尔（sp）宣布上调希腊主权信用评级至ccc，且将评级展望调为稳定，将其带出违约级别。正当欧盟庆幸又一次渡过了欧债危机的“危急期”的时候，5月6日举行的希腊议会大选上，反对财政紧缩的左翼激进联盟党打破了希腊政坛的平衡，随后的一周时间里，新民主党、左派政党联盟和泛希腊社会主义运动三大政党在是否继续接受财政紧缩的纾困计划议题上龃龉不断，导致联合政府组阁难产。出于对希腊可能退出欧元区的担忧，希腊人从银行提现数以亿计欧元，欧元区各国也不再忌讳讨论希腊退出的话题，甚至有跨国企业开始着手准备希腊退出欧元区的应对措施。内心充满纠结与矛盾的希腊人掀起了欧债危机的新一轮高潮。 2012年6月17日是一个关键的日子，希腊大选终于尘埃落定，主张继续接受财政紧缩计划、争取国际救援的两个党派组成了希腊联合政府，使得希腊退欧风险骤降。但在大选中败北的左翼政党的领导人tsipras则表示，作为希腊主要反对党，左翼政党仍坚持反对紧缩，欧洲解决问题的方法应是拒绝紧缩许亚鑫.希腊闹剧或落幕 聚焦美联储，20120618.http：///money/forex094112338536.shtml。希腊主权债务危机一波三折，受其拖累的欧元，其命运究竟如何，众说纷纭，对欧债危机以来欧盟的种种制度创新，人们更是褒贬不一。 法经济学是运用经济学，特别是微观经济学的基本原理来研究法律制度形成、结构、成效和未来发展的学科，本文将欧盟制度创新置于法经济学的视角之下，有助于揭示欧债危机的实质，认识本次欧盟制度创新的成果与不足，理清其优劣，看清其走向，以丰富区域经济一体化制度建设的理论和实践。 欧盟应对欧债危机的制度创新 2009年底，正当欧洲经济开始从全球金融危机的严重打击中缓慢复苏的时候，世界三大评级机构接连下调希腊主权债务信用评级，从而拉开了希腊债务危机序幕。希腊债务危机经过了胶着、蔓延、升级、欧元整体信用下跌，最终导致一场欧元危机的爆发。为防止欧债危机的继续蔓延，欧元区国家在为希腊等国“紧急输血”“治标”的同时，也加紧进行了“治本”的制度建设。 1签署抑制财政失衡的新协议 欧元区建立以来，欧盟有欧洲央行，有统一的货币政策，但一直没有统一的“欧盟财政部”。长期以来，对成员国财政政策缺乏有效的监督和干预，是欧元区的致命弱点，也是引发欧债危机的主要根源之一。虽然1993年1月生效的《欧洲联盟条约》设置了规范成员国财政纪律的条款，1997年6月生效的《预算稳定与增长公约》对违反财政纪律的国家也曾给出惩罚措施。但其实践的结果却是有法不依，致使条款均形同虚设。要稳定欧元区，解决统一货币政策与分散的财政政策之间的矛盾，防止债务危机的再度发生，加强财政监督与干预至关重要。 2012年3月2日，欧盟25国注：是指除英国和捷克外的欧盟25国。领导人正式签署《欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约》（treaty on stability， coordination and governance of the economic and monetary union，简称“财政契约”）。european council. treaty on stability， coordination and governance of the economic and monetary. http：//www.europeancouncil.europa.eu/media/579087/treaty.pdf与《欧洲联盟条约》和《预算稳定与增长公约》相比较，“财政契约”具有三方面的创新： 第一，协议内容必须纳入成员国本国法律。根据协议规定，“财政契约”签署后，各国将启动国内法批准程序，协议至少在欧元区12个成员国获得批准后，才能在2013年1月1日开始生效。这意味着凡接受“财政契约”的成员国必须将新协议内容写入本国宪法或法律，从而使维持财政平衡有法可依。 第二，协议设置了预防机制。“财政契约”给成员国规定的中期目标是