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第三章 行政职能 一、行政职能的基本理论 1、行政职能的含义和特点 行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用等问题。也就是职权范围、职责深度、职权方式。它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政职能，是行政职责和行政职能的辩证统一。 行政职能的特点 阶级性。 服务性。 多样性。 动态性。 2、政府职能体系的构成 （1）政府基本职能体系 ①政治职能 政治职能主要是指保卫国家的独立和主权，保卫公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。 政治职能主要包括 ⑴保护国家的独立和主权。 ⑵维护社会治安。 ⑶界定和保护产权。 ②经济职能 政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩固和发展。 ⑴宏观经济调控。 ⑵区域性的经济调节。 ⑶国有资产管理。 ⑷微观规制 。 ⑸组织协调全国的力量办大事 。 ③文化职能 文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强大精神支柱。 ④社会职能 ⑴制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系 。 ⑵筹集、管理和发放社会保障基金。 ⑶操办各种社会公益服务事业。 ⑷大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。⑸环境保护。控制人口增长，使之保持在适度状态。 ⑹加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。 台湾学者张金鉴认为 ①维护功能（Maintenance） ②保卫职能（Protection） ③扶助职能（Assistance） ④管制职能（Regulation） ⑤服务职能（Direct Service） ⑥发展职能（Development） 3、政府运行职能体系 （1）计划职能。 （2）组织职能。 （3）控制职能。 4、行政职能形成的条件 （1）当社会感觉到某些公共活动是个体意志不能决定的，个体必须受到一种公共权威的调节和管制，没有这种调节和管制个体便不能实现自己的目标时，社会便存在行政功能。 （2）当社会感到在某些事情上不得不服从某种机关的权威，并意识到这种权力是一种合理的权利时，社会便存在行政功能。 （3）当社会感到公共活动对一个社会的正常生活是必不可少的时候，当社会感到没有这些公共活动社会生活就要陷于混乱时，社会便存在行政功能。 （4）社会公共服务性要求 。 5、行政功能在行政管理中的地位 ⑴行政功能是建立行政机构的根本依据 ⑵行政功能是行政运行机制科学化的保障。 ⑶行政功能规范着行政领导者和行政工作人员的行为。 ⑷行政功能转移是行政体制改革的核心。 二、政府职能与市场机制 1、政府与市场的关系 （1）市场缺陷：政府干预的前提 市场经济是一种由市场自动配置资源的经济制度，它改变的只是市场与政府之间在资源配置上的位置，其优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理化，并给每个经济主体以经济选择的自由。 市场经济的特征（条件） ①资源配置市场化； ②企业行为自主化； ③产权社会化； ④市场体系的完善化； ⑤宏观调控间接化； ⑥交易过程平等和规范； ⑦经济管理法制化。 市场经济的缺陷 ①公共产品的提供； ②市场经济中的垄断； ③市场经济的外部性； ④市场经济的波动与经济的不稳定性； ⑤市场经济下收入的不平等。 （2）政府干预：防止和纠正市场失灵 1926年，凯恩斯发表了《自由放任主义的终结》一文，开始否定传统经济学的基本的命题：私人利益与社会利益存在一致性；1936年出版了其理论的奠基作《就业、利息和货币通论》。凯恩斯认为，自由市场经济制度可以保证个人自由并激发个人的创造潜能，但市场经济存在缺陷，主要表现为在放任自由的经济条件下，由于有效需求不足，失业是不可避免的，而与放任自由经济直接相关的三种“基本心理法则”——消费倾向、资本边际效率倾向和流动倾向，是造成有效需求不足的主要原因。有效需求和失业长期积累，则会导致经济危机。这样，为了弥补自由市场经济有效需求不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。为此，他以有效需求原理和就业理论为基础，提出了一整套的“反危机”的政策主张。 计划经济的特征 ①决策的集中性； ②协调的行政性； ③管理上的实物性； ④组织体系的封闭性； ⑤分配上的平均性。 计划经济的条件 ①完全理性：掌握所有的目标函数、次序偏好； ②利益一致； ③理性政府； ④不存在交易成本。 2、政府经济职能与宏观调控 （1）运用财政政策和货币政策，保