非税收入管理(三).doc

非税收入管理（三） 监督检查机制规范 1．人大监督 2．政府监督 3．财政监督 4．其他有关部门监督 5．社会监督 【资料】 武汉向人大常委会报非税收入 市财政局向市人大常委会汇报去年政府非税收入管理使用情况，其中，全市去年罚没收入3.99亿元。据悉，这是市政府首次就该问题向市人大常委会汇报.我市市级政府收费、罚没总收入24.37亿元，其中专项收入里排污费收入0.63亿元，教育附加收入6.74亿元，城市水资源费收入0.04亿元，行政事业性收费收入12.97亿元，罚没收入3.99亿元。据了解，我市市直执行收费职能的部门有61个，具体执收单位293家，行政事业性收费项目共318项。其中，公安、交管、工商和质检部门项目数量靠前。这些收入花在何处?市财政局介绍，包括般预算支出、基金预算支出、预算外财政专户支出三部分。其中，—般预算支出37.96亿元，主要用于—般公共服务、公共安全等。基金预算支出77.40亿元，主要用于—般公共服务、教育、社保就业及其他支出。预算外财政专户支出25.99亿元。 【资料】 海南省出台非税收入管理办法 《海南省非税收入管理办法》（以下简称《办法》）日前开始实施，这是我省首次以立法形式规定非税收入的管理，此举标志着我省非税收入管理新制度体系的正式建立，对于进一步加强和规范我省财政管理有十分重要的意义。过去，我省除了行政事业性收费有政府令可以依据外，其他非税收入并没有政府以立法的形式作为依据。因此，此次《办法》的出台，将进一步有助于规范我省非税收入的征收和管理。《办法》共有23条，主要内容包括非税收入的征收、项目管理、票据使用、监督检查和奖惩等方面。《办法》出台后，有关部门将加大对执收部门的监督检查力度，重点检查应收不收，擅自减免以及截留、挤占、挪用等问题。对于违规违纪问题，省财政厅将抵减市县和省直有关部门相应资金，并按照国家和我省有关法规，对有关责任人员进行处理。 财政监督主要内容 征收或收取：项目标准，多收少收，罚没处理，现款收取，违规委托或转委托 资金管理：资金缴存，帐户设立，分成清算，解缴，退付 票据管理：票据来源，印制、领购、使用、保管、缴销、审核 财政监督的形式 日常监督：财政部门对非税收入征收管理、资金管理和票据管理所进行的经常性监督。 专项稽查：可以对管理中某一方面反映比较突出的问题，采取措施，加以解决 三、中国政府非税收入管理的历史沿革 1982—1994???征收“两金” 1．能源交通重点建设基金 2．预算调节基金 1994—1998???预算外资金管理制度 1．出台多项行政事业性收费和政府性基金 2．收费基金规模膨胀，政府收入分配机制不规范 3．形成与一般预算并行的预算外资金管理制度 1998—至今???预算外资金管理向非税收入管理转变 1．全面清理整顿收费基金 2．打破了预算外资金管理体系 3．加快建立健全非税收入管理法制建设 明确了非税收入概念和管理范围 概念：除税收以外，由各部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。 范围：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。 建立了非税收入审批制度 行政事业性收费实行中央和省两级审批制度，由国务院或省级政府及其财政、价格部门批准； 政府性基金由国务院或财政部审批； 罚没收入按照法律、法规和规章规定收取； 彩票公益金按照国家批准的发行额度、种类及游戏规则向社会筹集等。 实行预算或财政专户管理 政府性基金、罚没收入全部缴入国库； 中央批准的收费项目约90%缴入国库； 国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益一部分缴入国库，一部分纳入财政专户； 彩票公益金等其他非税收入纳入财政专户。 采取行之有效的非税收入收缴方式 大部分地方实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴方式； 有的地方成立了专门的非税收入征收管理机构； 有的地方设立了收费大厅或政府办证（服务）中心，由缴款人直接申报和缴费； 有的地方将部分非税收入委托税务机构代收； 2002年以来，财政部在中央部门和单位推行了收入收缴管理改革。 编制了综合财政预算 将非税收入纳入部门预算编制范围，通过编制综合财政预算，实现预算内外资金统筹安排。 在预算安排上，根据非税收入的不同类别和性质，分别实行了基金预算、专项预算和一般预算管理。 2002年以来，中央财政先后对41个中央部门和单位实行了“收支脱钩”管理。 健全非税收入监督检查制度 建立了非税收入稽查制度； 中央部门非税收入专项检查； 各地财政专员办进行专项检查； 地方开展收费基金的年度稽查工作。 第三节?