课题名称中国地方教育财政问题研究.doc

课题名称：中国地方教育财政问题研究 课题批准号：FFB011153 课题级别：教育部规划课题 学科分类：教育经济与管理 课题鉴定时间：200年月 课题负责人：刘惠林 黑龙江大学 主要成员：张少杰、金敏、刘磊、杨宇、董慧、赵滨、 吴晓丽 研究总报告 一、简介部分 1. 标题：中国地方教育财政问题研究 2. 序言 教育经费是长期困扰我国教育发展的瓶颈因素，也是教育理论研究的热点问题。我们认为，造成我国教育财政投入不足的主要原因是我国现有的教育财政体制不合理，虽然中央财政能力强大，但基本不承担基础教育、职业教育和成人教育的财政责任，只负责中央所属普通高校的经费投入。我国地域辽阔，各省区以及各省区内部各地区间经济发展极不平衡。现有教育财政管理体制难以解决教育发展的财政经费问题。 我们作为从事教育经济研究的理论研究者，力图发现产生这一问题的历史原因，探求教育财政内部运行的机理，寻求解决问题的途径和方法。我们深知自己无论是在理论的储备和研究的功力方面能以胜任这一困难的课题，但仍竭尽全力 ，力求达到最好的水平。现在呈现的是我们最终的研究成果，也是我们多年来呕心沥血的结晶，但我们深感还有很多不完善之处，需要今后继续努力。 21世纪为中国教育的发展提供了前所未有的最好的发展条件和机遇，教育财政问题仍有许多问题需要研究。在这一研究领域我们要继续努力，以取得更多更好的成果。 3. 摘要 发展教育是构建和谐社会和解决一系列社会问题和经济问题的基础工程。教育经费短缺是制约教育发展的主要因素。我国各地区经济社会发展极不平衡，中西部地区财力严重不足，区域经济差异直接导致了区域教育差异，由此产生了区域间教育的不公平，形成了我国最严重的社会不公平。因此，要重构公共财政体制下的地方教育财政体制，由中央和省级财政承担起发展地方教育的主要财政责任。这是本课题研究的主要目的和意义所在。 我国实行新式教育己过百年，除城市外，地方教育经费供给一直由县级政府和乡村自身承担，这具有一定的历史合理性，但也有它的弊端。改革开放后，我国地方教育财政体制几经变化，基础教育经费供给至今仍主要由县级政府承担。这种体制的缺陷已十分明显首先，我国中西部地区地方财政一直十分困难，大多数县级政府财力已难以承担发展县域内教育的重任。其次，由县级政府承担地方基础教育、职业与成人教育主要财政责任，进一步拉大了目前我国城乡之间、不同地区之间教育发展的差距，加剧了教育的不公平。 当前，中央财政和省级财政收入已占全国财政收入的大部分，已具有作为地方教育财政经费供给主体的能力。目前我国正在实行的“各级政府分担、经费省级统筹、管理以县为主”的义务教育经费新体制，实际上仍然是由县级政府负责教师工资，由于人员经费占我国基础教育经费支出的绝大部分。因而，新体制并没有从根本上解决地方基础教育经费问题。我国地方普通高中和高中阶段职业教育经费支出中财政拨款不足，这已严重制约了地方教育的进一步发展。根据公共产品理论，义务教育是公共产品，普通高中与高中阶段职业教育是准公共产品，具有全国范围内的公益性，地方教育财政经费应由高层次政府提供。因此，我国中央和省级财政必须承担起发展地方教育的主要财政责任。 教育公平是社会公平的基石。为了实现教育公平，发达国家地方教育都经历了由基层政府承担主要财政责任到由中央政府主要承担或由中央政府和省级政府共同承担主要财政责任的过程。当前，世界上多数发展中大国也是由中央和省级政府共同承担地方教育的主要财政责任。实现社会公平，保障每一位社会成员都具有平等的受教育权利，在我国社会己形成共识。我们应借鉴世界发达国家发展地方教育的经验，由各级政府分担地方教育经费，中央政府和省级政府要承担主要财政责任。创造条件，缩小以至最后消除区域教育差距，促进社会的全面发展。 为了更好地解决地方教育财政问题，要进行制度创新，重构地方教育财政体制。为此，应采取以下措施：确定中央和省级财政在地方教育财政中的主体地位；建立科学合理的教育财政转移支付制度；制定基础教育办学基准建立；完善教育法律法规体系，以实现地方教育财政的制度化和规范化；完善地方教育经费监督机制；建立地方教育财政预算制度。只有这样，才能有效地解决我国地方教育经费问题，实现社会的公平正义，完成构建和谐社会这一伟大的历史性任务。 4. 内容结构图 图1-1 论文研究内容结构图 二、主体部分 （一）研究问题 1. 研究目的 （1）利用公共产品理论、公共效率理论、公共选择理论、教育投资理论、财政支出理论等理论研究地方教育财政的理论与实践问题，探求现行的地方财政体制不能从根本上解决地方教育经费供给的原因，试图提出重构地方教育财政