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我国地方政府绩效管理的主要模式 青岛模式： 目标绩效管理 珠海模式： 万人评政府 甘肃模式： 第三方评价 思明模式： 绩效型政府 M1 M2 M4 M3 目标管理与督查工作、干部人事制度改革相结合； 传统单一型的督查→复合型的督查； 传统的封闭式的“决策—执行”→开放式的“民主决策—督促检查—考绩评人”模式； 督事、评绩、考人、查纪四位一体。 点 评 政府主导的民意测验，主要适用于公众从宏观上对政府工作的总体情况进行评测； 适用于对某一个部门或某一项具体工作的服务质量进行评价。 江苏省南京市、辽宁省沈阳市、河北省邯郸市等地开展的“万人评政府”活动都与珠海模式具有相同的本质内容。 点 评 以提高政府能力为中心的自我评价模式，适用于政府内部的业务测评和干部考核，服务于“绩效型政府”建设。 委托厦门大学开发的评估软件，改变了过去经验型、手工型、单一主体评估的方式，采用了现代化、多元化的评估主体（综合评估组织、直管领导、投诉中心，还有公民、被评估对象等等） 点 评 基于顾客满意度的第三方政府绩效评价； 形成了政府与社会的沟通机制、社会对政府工作的促进机制以及政府战略方针政策落实的推动机制，是现代公共治理的一种有效形式。 北京市有的区（县）政府委托国内著名咨询机构——零点研究咨询集团开展的政务环境绩效评估，也属于这一类。 点 评 公共部门绩效管理的实践发展 中国政府绩效评估实践的主要特点 综观近年来国内在地方政府绩效评估方面的理论研究和实践进展，可以发现以下的突出特点： 1.主导思想上以科学发展观和正确政绩观为指导 2.注重地方政府绩效评估指标体系的构建 3.多元化主体介入政府绩效评估渐成趋势 4.广泛应用现代统计技术和计算机技术 5.注重借鉴和吸收西方成果结合中国实际进行改造 授课大纲 * 4 领导能力与领导绩效 1 2 3 领导绩效评价的方法 公共部门绩效管理的实践发展 公共部门绩效管理的创新 公共部门绩效管理的创新 （一）公共部门绩效管理的意义 综合对政府部门绩效的含义及绩效管理功能活动的理解，我们认为，政府绩效管理既是一种通过持续开放的沟通形成组织目标所预期的利益和产出，并推动团队和个人达成目标的管理行为，又是一个包含了绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等功能活动的系统过程。 从实践的角度看，政府绩效管理具有如下意义： 公共部门绩效管理的创新 （一）公共部门绩效管理的意义 绩效管理为公共管理新模式提供了支撑 新公共管理学派提出公共服务市场化、社会化、权力非集中化，以结果和顾客为导向等观点挑战传统并走向僵化的行政模式，主张从集权的等级制到参与和协作的组织结构。而组织是否放权取决于很多因素，其中之一是绩效可以得到测定和控制的程度。作为组织绩效的系统测定和展示，绩效管理为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，从而为分权化改革提供了保障和基础。 公共部门绩效管理的创新 （一）公共部门绩效管理的意义 绩效管理有利于政府部门形成竞争机制 一是通过测评各个政府部门的绩效并公布有关结果，引导公民在公共服务机构的选择上“用脚投票”，从而对政府部门形成压力，促使其提高服务质量和效率； 二是在政府部门内部，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造竞争氛围，形成诱因机制，将绩效与奖惩相联系，以激发人的工作热情和动力。通过绩效评估，政府组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了政府组织的激励约束机制。 公共部门绩效管理的创新 （一）公共部门绩效管理的意义 绩效管理为公共行政提供了一种管理工具 绩效管理作为一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加入了成本—效益的考虑，有助于政府组织科学的设定目标并根据效果来配制资源，减少政府部门的浪费。从某种角度上说，它是政府部门进行有效资源配置的一个重要手段。 公共部门绩效管理的创新 （二）公共部门绩效管理的作用 1 政府绩效管理的目的在于，通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识，以评估优劣奖惩为手段，促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。 公共部门绩效管理的创新 （二）公共部门绩效管理的作用 2 课堂与自学 政府绩效管理强调外部评价，对全体公民负责，这一点是由其目标的公共性所决定的。只有公众对政府提供的公共产品和公共服务满意时，政府管理才产生真正的绩效。公众对政府部门的满意程度，是衡量政府绩效的终极标准。人们期待政府部门能够负起责任，绩效管理建立了对各种责任的评估机制，能够对政府部门的各种活动进行综合测评，并可以通过绩效反馈来判断公共行政的责任是否得到落实。 公共部门绩效管理的创新 （二）公共部门绩效管理的作用 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标