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芜湖市镜湖区服务业发展规划 （2007—2015） 修订稿 上海财经大学课题组 2007年11月 芜湖市镜湖区服务业发展规划（2007—2015）  1、总论 1-1 镜湖区服务业发展规划战略意义 当今世界经济中，服务业与服务贸易（服务经济）在国民经济和国际经济关系中的地位日趋重要。服务业的增长成为促进整体经济增长的重要因素，服务业的发展水平已成为衡量一个经济体经济现代化程度和社会文明进步程度的重要标志。现在，中国已经进入全面建设小康社会、构建和谐社会、加快推进社会主义现代化进程的新的历史阶段。中国的经济结构、产业结构正处于战略性调整的重要历史时期。党的十六大明确提出要加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。大力促进服务业发展，是实现国民经济持续健康发展的内在要求。党的十七大报告强调要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。 在此国际国内经济结构调整背景下，芜湖市镜湖区适时决策，规划2007—2015年服务业发展，具有以下战略意义。 1-1-1 加速发展服务业适应了芜湖城市化演进及产业结构调整的发展态势 城市化的核心涵义是由专业化分工所引致的市场扩张。分工使市场细化和扩张，市场细化和扩张使交易范围扩大。为了追求低的交易成本，引起了要素（土地、资本、劳动）的空间聚集，表现为城市的扩张和土地的集约利用。城市化的经济效果有二，一是由专业化分工所引致的递增收益；二是由要素聚集所引致的聚集经济。前者提高生产效率，后者提高交易效率。所以，城市化是经济社会现代化的表现。城市化加速发展时期的产业特征是第二、第三产业持续扩张，尤其是以制造业及城市经济为基础的服务业发展更是城市化率提高的重要特征。“十五”、“十一五”期间，芜湖市的第二产业持续高速增长，城市化率年均增长0.7个百分点，为服务业的发展提供了良好的基础。在科学规划的指导下，服务业能持续较快发展，将有效提升城市能级，促进城市转型，带动城市经济更快更好发展。 1-1-2 加速发展服务业是构建皖江城市带、实施中部地区崛起国家战略的重要环节 《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中明确提出，以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展。在《安徽省沿江城市群“十一五”规划纲要》中界定的皖江城市带，所辖区域面积占全省40.3%，人口占32.5%，GDP占41.9%，其中芜湖、马鞍山、铜陵、安庆4个核心城市作为安徽中部崛起的第一方阵，也是安徽东向发展、与长三角城市群接轨的排头兵。安徽位于华东腹地，在全国经济发展格局中处于承东启西的重要地位。打造“皖江城市带”已成为国家中部崛起战略中的重要一环。作为皖江城市带核心城市的芜湖，在“工业强省”的全省战略中，要根据自身发展条件，确立工业和服务业相互支撑、共同发展的产业政策，大力发展服务业，进一步提升核心城市的功能，为中部崛起发挥重要作用。 1-1-3 加速发展服务业是芜湖市镜湖区贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变、提升城市综合竞争力的重要途径 芜湖历来素有“长江巨埠，皖之中坚”之誉，其城市综合竞争力在安徽省名列前茅。但在全国50个城市竞争力排序中，位列第四十五位。芜湖城市竞争力指标分解，经济增长率和就业增长率较好，其他如综合生产率，资本竞争力、科技竞争力、结构竞争力、人才竞争力等指标却比较靠后。而这些竞争力指标的产业载体主要是第二、第三产业，尤其是服务业。服务业具有要素密集性、产出高增值性、供给多层次性、资源利用集约性等特征，它渗透到城市经济和社会发展各个领域，能有效转变经济增长方式，提高城市综合竞争力。 1-2 镜湖区服务业发展规划指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照安徽省、芜湖市“十一五”发展规划的总体部署，加快服务业数量发展和品质提升，促进产业结构优化和经济增长方式转变，提高城市能级和综合竞争力，为中部崛起国家战略目标实现发挥更重要的作用。 1-3 镜湖区服务业发展规划基本原则 1-3-1 以工业化和城市化的发展为基础，坚持二、三产业协同发展，推进城市化率稳步提高 城市化的结果是消除二元经济结构，在空间、人口、经济、社会、生态等方面实现一体化发展。在芜湖现在的经济成长阶段，城市能级和城市化水平的提高是新一轮经济增长的客观要求。所以，镜湖区服务业发展规划就要与制造业发展相配套、与经济社会发展相适应，推动城市经济新一轮增长。 1-3-2 遵循产业成长规律及市场经济规律，通过科学规划对产业发展实施有效调控和管理，增强城市经济活力和效率 规划是一种政府干预。为了避免产业发展进程中