“预算中国”闯关.docVIP

“预算中国”闯关 　　曾作为国家机密的中国中央部门预算于2010年悄然撩开面纱。截至4月13日，共有35家中央部委在网站上“晒”出了各自的部门预算，占国务院下辖65个部委办局的一半。 　　余下的那些部门，依据2009年12月国务院向全国人大常委会的承诺，也将在两三年内实现向社会全部公开。 　　部委的账本目录刚刚翻开，迅速引燃社会对细节的热情。“已公布的那些部门预算，只是公布了大账、中账，接下去还需公布小账、细账。”“公共预算观察志愿者”团队负责人吴君亮说。 　　财政部财科所副所长白景明坦言，当前不少人强烈要求公开财政收支，要让所有公民知道每一笔财政资金的去向、所有财政政策的制定过程。 　　而四川省巴中市巴州区白庙乡的“全裸”行为，在恰当的时间迅速给社会预期树立了一个标杆。3月，白庙乡在其网站上公开了今年1月和2月份的所有公务开支，内容非常详细，包括占乡公务开支65%的招待费和一笔1.5元的信纸费。 2010年3月10日，北京，十一届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“人大立法、监督工作”的集体采访。全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强接受记者采访。 　　财政部在“2010年工作要点”中明确提出，积极推动部门预算公开和省以下预算公开工作，抓紧制定指导性意见，逐步建立系统、规范的预算公开机制。 　　但汹涌而来的社会热度，正在超越政府当下所能提供的法律和技术能力。“财政支出全盘透明是有条件的，如果条件欠缺，硬要全盘透明，结果可能是引起与财政透明目标背反的社会后果。”白景明提醒。 　　预算的保密界限 　　财政是政府活动的信息密码。 　　在今年3月份的全国“两会”上，长期教授“财政学”的全国政协委员蒋洪拿到2010年中央财政预算报告后，颇感兴趣，要求会后能再仔细查看，结果被工作人员告知预算报告属于国家机密，当天需收回，也不能给记者。 　　白景明理解其中的缘由：“如果全部细化公开，那么从数字上人们就可以推断出所有政府活动的细节。倘如此，《保密法》的权威等于被具体否定了。财政收支全盘公示与这种制度特征明显是高度逆反的。” 　　现行《保密法》成为财政进一步公开的高压线。 　　按照目前的《保密法》，国家秘密的范围宽泛。定密标准并不清晰。结果，北大姜明安教授的说法是，不该保的保了，该保的没保住。 　　民建中央副主席辜胜阻提出现实的例子，过去中央发布的惠农的“1号文件”也被定为“秘密”，只发到县团级。最近某市委下发的一份关于向先进人物学习的文件也是加密。 　　此外，定密主体过滥，且责任不明，一个乡政府也可以定一个绝密级文件。 　　在这个大背景下，申请财政信息公开的公民频频碰壁，变得理所当然。 　　“公共预算观察志愿者”团队2008年向50多个部门发去财政预算公开申请，包括中央政府16个，地方政府35个。有接近一半的部门回信，大都以“国家机密”为由表示拒绝，只有深圳市政府答应公开。 　　2009年，“公共预算观察志愿者”团队申请财政预算公开的部门增加了一倍多，绝大部分还是回拒，以“国家机密”为由的占近10%。 　　到2010年，在2月召开的广东省人大会议上，广东省财政厅厅长刘昆在回应省人大代表吁求时表示，目前要公开财政预算“于法无据”，“还需要法律支撑”。 　　尽管2008年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》已开始施行。其中，第九条规定以下政府信息应当主动公开：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的：其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 　　但这第九条款内容，现行《保密法》并不支持，而《公开条例》又只是国务院规章。“这些内容如果不从《保密法》中列举排除，法律的效力高于法规，将使该条款面临失效的境地。”姜明安说。 　　白景明认为，如果财政收支信息要全部细化公开，首先就要修改《保密法》。 　　目前，《保密法》正处于紧张修订阶段。根据日程，《保密法》修订草案即将进入全国人大常委会第三次审议。姜明安希望，新《保密法》应该将预算决算表从保密的内容中排除。 　　不完整的预算 　　真正的预算公开，还需要处理政府预算外收支的这个难题。 　　目前，政府收支包括税收、非税收入、全社会保险资金、政府外汇储备和公共部门收益五大类。 　　一般意义上，所有政府收支都应纳入预算管理，只有这样，政府意志才会被集中统一地落实。然而目前的现实是，纳入预算管理的资金只有一般预算资金、基金预算资金和国有资产收益三类，社会保险基金和绝大部分公共部门收益脱离预算管理，非预算管理资金占政府总收支的规模近40%。而且基金预算资金和国有资本收益基本上是属于不能统筹安排的地方财力和部门财力。 　　“这种格局派生的