战略新兴产业布局失控.docVIP

战略新兴产业布局失控 　　一项需要质量、风险和产权再造的产业升级，被异化成了一场数量扩张式运动。 　　战略性新兴产业，几乎是2011年一季度大陆政商两界提及频率最高的一个词。高频率下产生的热气，令各地方政府蜂拥而上，提前规划布局。但表面繁荣之下，现行体制、产业核心技术、市场拉动、投融资体系、财税扶持政策等五大方面隐隐发出惨白的色泽。 　　拖延的规划细则 　　“十二五”开局之年的第4个月份将过，战略性新兴产业规划细则仍未出台，这令备战“十二五”的各方焦躁不安。 如像新奥掌握全球仅此一家的微藻出油技术在大陆新兴企业中寥若晨星。 　　据悉，有关部委并非不着急。工信部新任部长苗圩也一度表态，相关战略性新兴产业规划实施细则预计今年上半年可以出台。 　　为求规划细则出台，从去年2月至今，由国家发改委牵头，包括科技部、工信部、财政部等20个部委组成的加快培育战略性新兴产业研究部际小组已召开四次部际联席会议。不过，相关草案，至本刊截稿前，还在部际间修改。 　　对于战略性新兴产业规划迟迟未能出台，参与政策制定的多位专家对《凤凰周刊》记者表示，首先一个棘手的问题是，七大战略新兴产业的边界并不十分清晰，厘清很耗费精力。 　　如节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业究竟是什么，包括哪些具体行业，产业规模到底有多大等这些，无章可循。在国家统计局公布的《国民经济行业分类》中，没有与“节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造”完全对应的行业类别。 　　而对于“先导产业”、“支柱产业”的内涵界定亦颇费思量：优先扶持哪一个、扶持力度多大、如何补贴、何种技术路径选择？ 　　这些技术性争论，看似因小失大，拖延大局。不过，在国务院发展研究中心产经部部长冯飞看来，慢也可能是好事。可避免因政策出台仓促造成制度设计缺陷，以免重蹈“4万亿”大投资“急就章”覆辙。“毕竟调结构比救急更着眼于长远。”他说。 　　部门拉锯 　　不过，技术界定之所以争议颇多，还隐藏着更深的动因。 　　“根本原因是由市场准入产生的部门间利益冲突。”工信部通信科技委员会委员侯自强3月对内地媒体表示，其他国家也会遇到这样的问题，但中国更复杂，牵扯到利益的重新分配。 　　目前，大陆各经济部委，都有自己的附属机构和企业。多年来，“条条”的发展更多是依赖于主管行政部门的利益争取和维护。“因而在政策的部际协商中，难在项目、资金、技术、产业化方面达成一致。”一位知情专家说。 　　部际间的利益切割有时已到水火不容地步，“有些部门指定扶持项目，甚至指定企业，然后通过补贴直接给自己的企业资金。”安邦咨询的高级合伙人贺军向《凤凰周刊》记者表示，这种“肥水不流外人田”的做法屡见不鲜。 　　一个典型例子是，新一代信息产业中大力推动的“三网融合”本已不存在技术问题，但至今未能取得重大实质性进展。 　　此外，由于政府对战略性新兴产业在技术选择上表现出过多偏好，过分干预技术研发路径选择与资金投入流向，导致行政指令或项目审批方式过多。 　　一位受访专家担心表示，这将加大技术和投资风险。战略性新兴产业不同于传统产业，最大的特点是技术的不确定性，即很多技术还没成熟时就可能被另一种技术所代替，且往往具有颠覆性。比如光伏领域的多晶硅制备技术，一项投资数十亿元的项目可能很快过时，投资蕴涵着巨大的风险。 　　曾任科技部部长的徐冠华有着痛彻体会。当年在行政主导下，全国彩电业一窝蜂引进阴级射线管（CRT），等到95%零配件国产化了，国外推出平板显示技术，到如今已是升级到高清晰液晶。这边中国是巨资买进，那边国外却用中国的钱升级研发，结果跳不出别人代际更替的技术牢笼。 　　徐冠华称，用行政命令指定一个地方的产业发展重点和技术路径，短期确实有利于政绩、形象，但后果是，各种资源自然要向海外引进项目倾斜，这等于压制国内产业生长空间，强化了西方主导的国际产业格局。 　　技术还是产能 　　掌握关键核心技术是战略新兴产业成功与否的根本。目前在7大战略新兴产业领域，除局部关键核心技术具有自主知识产权外，很多宣称自有知识产权的说法与事实严重不符。 　　近年来，树立的新能源发展观念往往期望通过产能的迅速扩张、而不是技术创新来引领并提高市场份额。这使得内地新能源产业很快跟“过剩”联系在了一起。恶化了新奥集团等一批真正向欧美实现技术输出的内地企业环境。 　　习惯并擅长引进技术和投资实现产业规模化，还造成因引进耗资过巨，抑制企业二次开发和技术升级，对自主研发形成挤出效应。 　　中国国家专利局有关资料显示，全球86%的研发投入，90%的研发活动，95%的发明专利掌握在发达国家手中，全球6万个跨国公司，基本上都是发达国家的，专利和技术的许可费占到98%。 　　在新大陆总裁王晶看来，目前许多企业，连物联网究竟是