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简析公路路政执法存在的问题与解决策略 　　【摘要】公路路政管理的主要职责和任务是依据公路路政管理的相关法律法规，对公路路产路权进行有效的保护。因此必须加强公路路政执法，提高执法人员职业素质，提高执法效率。本文简述了我国公路的现状，对公路路政执法中存在的问题进行了简要分析，并提出了解决问题的策略。 　　【关键词】公路现状；公路路政；执法；问题；策略 　　近年里公路路政管理工作得到了极大的发展，笔者认为主要体现在以下两方面：第一，形成了比较完善的公路路政管理法律法规体系，执法程序的系统性越来越强；第二，公路路政管理对公路路产路权的保护越来越有效，公路养护以及维修保养的效率越来越高，提高了公路的使用寿命和使用安全性。 　　一、我国公路的现状分析 　　公路是国家重要的基础设施，它的发展水平是一个国家或者地区经济发展和社会进步的一个重要标志。改革开放以来，国家为加快公路事业的发展制定了一系列行之有效的方针政策，充分调动了社会各界建设公路、发展公路事业的积极性，公路建设进入了一个前所未有的快速发展时期。随着公路建设的蓬勃发展，公路的路政管理也开始受到广泛关注。长期以来，受资金、环境、理念等多种因素的影响，一方面，公路的数量和规模得到了空前的增长和扩大；但与此同时，公路的质量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和维护，路产路权遭到破坏的现象层出不穷，严重威胁着行车安全。有些公路两侧的建筑控制区缺乏有效管理，任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等的现象层出不穷，呈现公路街道化态势。超限运输日益增多，也给公路造成了极大的损坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护以及公路的使用、管理带来了诸多困难。 　　二、公路路政执法中存在的问题 　　1、相关部门协同治理超载相互脱节的问题。在我国的现行法律法规中，要求各个部门协同配合路政执法部门治理公路超载问题，但是涉及的多个部门在治理过程当中，受到权责分担和利益分配等问题的限制，导致只有与之有着直接关联的交通部门和路政执法部门真正参与到非法超载的治理上。而且由于当前实施的公路管理体制法规等还不够完善，路政执法工作也很难达到其预期的目标。另外，国家为了刺激经济发展和保证相关物资的供应，要求路政执法人员对于一些车辆不许罚款、扣车和卸载，这无形中也给路政执法带来了一定的困难。 　　2、公路肇事损坏路产逃逸案件破案难的问题。以高速公路为例，由于公路线长、面广、点多，路政执法在一定程度上存在管理盲区。部分肇事车辆无第三者保险，在损坏路产后还能正常行驶的情况下，部分驾驶员存在侥幸心理而没有报案，收费员在车辆驶出高速公路时没有发现异常等多种原因让肇事车辆成功逃逸。路政执法人员在查找逃逸案件时人力、物力有限，即使找到肇事车辆还需提供强有力的证据，在处理此类案件时缺乏强有力的执法手段，一般只是收取路产损失赔偿费。虽然法律规定有罚款的权力，但是执行起来程序复杂。 　　3、公路路产损失赔偿执行力度有限的问题。以高速公路为例，高速公路路政与高速交警相比，执法权威性较低。交警执法主要手段是纠正违章并进行罚款，罚款数额不高但惩罚手段有威慑力，如暂扣驾照、强制驾驶员进行学习等各种连续惩罚措施。对于路政执法而言，通常只有发生损坏路产案件时，路政执法才会对违法者进行立案处理要求路产损失赔偿，无论违法者态度如何恶劣，路政执法人员都要文明执法，且路政部门没有更好的连续处罚措施，只能申请法院强制执行。 　　4、建筑控制区管理困难。对于公路路政执法来说，公路周边的建筑控制区也是其需要管理的范围，当前对建筑控制区的限制主要表现在对之前的建筑进行控制，防止其在没有申请的前提下擅自的改建、扩建或者重建等。如果是必须需要建设的建筑，需要经过路政管理部门的许可。另外，一旦公路建设有需要，这些建筑控制区内的建筑必须按时无偿拆除。但是实际管理过程中，由于各部门之间协调不足，国土资源、城市建设等部门进行审批的时候，很少考虑到路政方面的需求，而且当之间冲突较大的时候，往往都是公路方面做出妥协。在实际的建筑控制区的管理过程中，当事人经常会托关系干扰路政执法，导致当地的路政执法部门难以正常执法。 　　三、公路路政执法问题的解决策略 　　1、改善路政执法的环境，完善相关法律制度。强调公路路政执法者的路产保护责任制，需要加大对公路交通法律法规的宣传贯彻力度。加强公路路政执法立法的宣传舆论工作，增加公众对公路有关法规的认识，通过立法赋予路政管理部门具有强有力的执法手段，使之有能力严肃处理破坏公路权益的不法行为，以提高公路路政部门的执法地位，同时健全能独立地承担公路行政法律责任的组织机构，加强部门间的协调配合，实现公路管理