浙江省城乡基本养老保险制度衔接、转化的机理与对策研究.doc

成果要报 浙江省城乡基本养老保险制度衔接 转化的机理与对策研究 我省的社会事业取得了显著成效，初步形成了较为全面的社会养老保险保障制度体系格局，对我省居民的养老保障起到了积极的作用，但其设计与实施均存在不同程度的问题。总体上看来，现阶段我省社会养老保险制度具有以下特征：一是从制度设计方面看城乡二元结构依然明显；二是从资金筹集和养老金水平方面看社会化程度和保障水平差异大；三是从保险关系转移方面看存在严重的制度壁垒；四是从制度实施方面看农村制度的稳定性和保险关系的持续性差；五是从保险业务管理方面看多元化制度供给是保障资源的一种浪费；六是从制度覆盖面看纯农民依然是社会保险的盲区。 消除城乡制度之间的诸多差异，努力促进城乡基本养老保险制度的衔接与转化，实现基本养老保险制度的城乡协调与均衡，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。然而城乡基本养老保险制度衔接与转化还受诸多体制条件的限制。 现阶段首先要从优化养老资源、简化操作办法、提高管理效率的角度，对现行农村社会养老保障制度进行规范和完善，形成统一的农村基本养老保险制度框架；其次对城市社会养老保险制度进行改革和完善，形成统一的城市基本养老保险制度框架；等待条件和时机成熟后，逐渐实现二者的衔接与转化，最终实现养老保险制度的城乡一体化。 从制度层面看，城乡基本养老保险制度的衔接与转化主要包括：账户的转换、保险费和缴费年限的折算、养老金待遇的调整及其他要素的调整与统一等。 城乡基本养老保险制度衔接与转化是社会发展的必然趋势，是新时代的新生事物，目前全国尚未开展这项工作，我省可以提早试点和探索，创造浙江经验和模式，以便向全国推广。 浙江大学杨翠迎副教授完成的省社科规划重点课题《浙江省城乡基本养老保险制度衔接、转化的机理与对策研究》，按照城乡统筹的思路，以构建和谐社会和建设“平安浙江”为目标、以社会公平和以人为本为出发点，在广泛和深入的实地调查基础上，对我省城乡基本养老保险制度实践现状进行了考察，借鉴国内外实践和已有的研究成果，分析了我省基本养老保险制度的城乡差异性、二者衔接与转化的必要性及体制障碍，提出了我省基本养老保险制度城乡衔接与转化的思路和内在机理，并为促进城乡基本养老保险制度的衔接与转化提出了相应的政策和建议。主要观点如下： 一、浙江省城乡基本养老保险制度实践与总体评价 改革开放20年来，我省的社会事业取得了显著成效，初步形成了较为全面的社会养老保险保障制度体系格局，目前面向农村开展的有：农村社会养老保险制度（以下简称“农保”）、被征地农民基本养老保障制度（以下简称“土保”）；面向城市开展的有：城镇企业职工基本养老保险制度（简称“城保”）、机关事业单位养老保险制度以及城市其他人员养老保障制度等；针对农民工开展的有：以“双低”标准进行的农民工基本养老保险（以下简称“工保”）。尽管这些制度在实践中已取得了一定的成绩，为我省居民的养老保障起到了积极的作用，但其设计与实施均存在不同程度的问题。总体上看来，现阶段我省基本养老保险制度具有以下特征：第一，从制度设计方面看，目前我省的基本养老保险制度城乡体制差异大，仍是典型的二元结构；第二，从资金筹集和养老金水平方面看，各种制度之间社会化程度和保障水平差异大；第三，从参保对象流动与转保方面看，由于各种制度模式差异大、待遇标准和计发办法不同，保险关系转移存在严重的制度壁垒；第四，从制度实施方面看，农村制度的稳定性和保险关系的持续性差；第五，从保险业务管理方面看，多元化制度供给是保障资源的一种浪费；第六，从制度覆盖面看，纯农民依然是社会保险的盲区。 二、城乡基本养老保险的制度衔接与转化的必要性和体制障碍 从制度设计和实施看，我省城乡基本养老保险制度在账户模式、筹资方式、缴费标准、待遇享受水平及政府责任程度等方面存在着极大差异，城镇职工基本养老保险在社会保障中的主导地位和农保的社会保险性质不明确，也已形成鲜明对比。这些差异直接影响和阻碍着我省城乡居民和劳动力的流动，限制了我省城乡一体化劳动力市场的形成，同时也不利于我省农村工业化和城市化的发展。因此，消除城乡制度之间的诸多差异，努力促进城乡基本养老保险制度的衔接与转化，实现基本养老保险制度的城乡协调与均衡，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。然而城乡基本养老保险制度衔接与转化受诸多体制条件的限制，城乡基本养老保险制度有着不同的形成历史，其制度的性质、制度模式和制度内容具有很大不同，这些将成为城乡基本养老保险制度衔接与转化的体制内障碍因素。除此之外，还受诸如户籍制度、土地制度、劳动就业制度、财政体制等外部制度因素的阻碍。 三、浙江省城乡基本养老保险制度衔接与转化的思路 城乡基本养老保险制度衔接与转化的总体思路是：尽管我省社会经济发展水平相对较高，但还是达不到社会养老保险制度实现城乡一体的条件，