论现代大学制度构架下的高校民主管理.docVIP

论现代大学制度构架下的高校民主管理 浙江工业大学 姚继斋 陈小鸿 内容提要：文章论述了“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”这一中国特色现代大学制度的构架，阐述了在中国特色现代大学制度构架下高校民主管理的内涵、意义和特点，探讨了大学治理结构中政治权力、行政权力、学术权力、民主权力四者之间的关系。 关键词：现代大学制度；大学治理结构；高等学校；民主管理 进入21世纪以来，我国高等教育逐步转到了提高质量、内涵发展的轨道，与此同时，借鉴国外先进高校的办学经验、探索中国特色的现代大学制度，越来越成为各级政府主管部门和高等院校关注的焦点。正如教育部副部长袁贵仁教授所言：“建立现代大学制度，是新时期高等教育改革的方向，发展的必然要求”。本文旨在探讨现代大学制度构架下高校民主管理的内涵、意义、特点和主要关系，以期抛砖引玉。 一、中国特色现代大学制度的构架 总体来说，可归纳为外部和内部两方面大学与政府、社会的关系党委领导下的校长负责制及问题。构架突出了四个问题。一是党委领导。我国高校实行党委领导下的校长负责制既有利于坚持社会主义办学方向，又有利于发挥集体智慧，提高决策的科学性和民主性。二是校长负责。校长是学校的法人代表，应全面抓好学校的教学、科研、行政管理等工作，并对政府、学校党委和全体师生负责，这是高教法赋予校长的权力和责任，也是办好学校的需要。三是教授治学。师资是学校的第一资源，而教授则是教师中的骨干，充分发挥教授在、学科建设、科学研究等方面的作用，是办好大学的重要保证。四是民主管理。充分的民主是治校的基础。实行民主管理有利于维护师生的主体地位，调动师生的积极性，群策群力办好学校。1、高校民主管理的内涵 3、高校民主管理的特点 第一，高校民主管理是在社会主义市场经济和依法治国大环境下进行的。高校要适应社会主义市场经济和依法自主办学的需要，就必须坚持民主管理，推进高校管理的科学化、民主化。第二，高校民主管理是在高校这种特殊的环境下进行的。高校是为社会主义现代化建设培养高级人才的重要基地，是社会的人才中心；是知识分子和图书资料聚集之地，是社会的知识中心；是各种信息交流之地，是社会的信息中心。这三个中心的统一就构成了高校这一特殊的社会环境。在这个环境中的成员大多都具有较高的文化素养和较强的主体意识，他们的相互交往形成了一种较高层次的文化生活。第三，高校民主管理面对的是教师、大学生这样两个不同的主体。一个是传道授业解惑者，一个是即将走入社会的建设者和接班人。教师的劳动具有高度自觉性，他们是培养高级人才的人类灵魂的工程师，在教师这一社会阶层中进行民主建设，直接影响着整个社会的民主政治建设的进程。而大学生思想活跃、精力充沛、富于开拓进取，正处于由学校进入社会的储备时期，在这一时期，他们接受着高等教育、汲取着各种营养成分，准备进入社会后大显身手改造社会，他们在校期间接受的民主教育的熏陶、训练以及在高校民主实践中养成的良好习惯，都将使他们成为社会主义民主建设的中坚力量和推动力量。 三、正确处理高校民主管理中的几对关系 1、正确处理“党委领导”与“民主管理”的关系，即政治权力与民主权力的关系 政治权力（political power）是由国家宪法和法律赋予的领导权力，在我国，国家举办的高校实行党委领导下的校长负责制，已经写入了《高等教育法》。因此，高校民主管理必须服从高校党委的领导，在党委的领导下行使职权。党委对教代会的领导主要是通过讨论审定召开教代会的计划和方案，对教代会的议题、议程及报告进行审议后提出原则性意见等途径来实现。同时，党委必须始终坚持群众路线，通过教代会、学生会等密切联系师生员工，了解他们的心声；始终坚持师生员工的利益高于一切，保障师生员工依法享有民主权力，真正实现他们的利益；始终注重解决民主管理制度建设上的问题，指导民主管理机构正确行使职权，协调好民主管理机构（如教代会）与校行政的关系。 2、正确处理“校长负责”与“民主管理”的关系，即行政权力与民主权力的关系 行政权力administrative power）是依靠包括国家法律、政府意志、社会要求、学校规章等制定的强制手段形成的影响和支配大学内部成员和机构的一种权力形式该权力具有强制性其主体为大学行政管理人员及其机关。当然其目的是保证学校目标的实现。学术权力(academic power)就是由专家学者拥有的影响他人或组织行为的一种权力形式其权力的来源是科学真理和专业知识就大学而言其权力的主体是教学、科研人员但主要是那些代表了大学最高学术水平的教授及由他们构成的团体学术权力存在的目的一般说来是保证学术标准得以贯彻学术人员赖以生存并为之献身的学科得以发展学术人员的权益得以保证。“教授治学”要“治学科”、“治学术”、“治学风”、“治教学”。“治学科”就是要善于凝练学科建设方向