“小金库”？.ppt

财政部驻吉林省财政监察专员办事处——李晓婧 对“小金库”问题的认识和案例分析 * 主要内容 全国开展“小金库”治理工作的背景及意义 对“小金库”相关问题的基本认识 “小金库”的主要表形式和案例分析 “小金库”的基本特点及发展趋势 “小金库”问题的处理 “小金库形成的原因 防范和治理“小金库”的建议 * 一、全国开展“小金库”治理工作的背景及意义 （一）背　景 “小金库”呈多发高发态势。 “小金库”的危害越来越严重。 　一是 “小金库”的存在诱发了腐败，破坏了党和政府的公信度； 　二是“小金库”的存在扰乱了经济秩序，削弱了政府宏观调控能力 　三是“小金库”的存在破坏了社会和谐，影响了收入分配的公正性 * 一、全国开展“小金库”治理工作的背景及意义 （二）“小金库”治理工作意义 “小金库”治理是贯彻落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的必然要求； “小金库”治理工作是实现从源头上争执和预防腐败，加强作风建设的必然要求 ； “小金库”治理是深化收入分配制度、财税体制等改革的必然要求。 * 二、对“小金库”相关问题的基本认识 （一） 什么是“小金库”？如何界定 原定义：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留挪用国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库” 。 新定义：“小金库”是指：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。 * 二、对“小金库”相关问题的基本认识 （二）“小金库”的资金来源 一是财政拨款； 二是政府性基金收入； 三是专项收入； 四是行政事业性收费收入； 五是罚没收入； 六是国有资本经营收入； 七是国有资源（资产）有偿使用收入； 八是资产处置收入； 九是资产出租收入； 十是经营收入； 十一是利息收入； 十二是捐赠收入； 十三是附属单位上缴收入； 十四是商业行为的各种回扣等。 * 二、对“小金库”相关问题的基本认识 （三）“小金库”资金的使用方向 一是弥补经费，其中有的是弥补正常经费的不足，但大部分是提高标准、扩大范围导致的经费不足； 二是购建资产； 三是发放奖金、津补贴、福利等； 四是接待宴请、公款旅游； 五是礼品礼金支出； 六是私分。 * 三、“小金库”的主要表形式和案例分析 （一）“小金库”的主要表形式 一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”； 二是用资产处置、出租收入设立“小金库”； 三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”； 四是经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”； 五是虚列支出转出资金设立“小金库”； 六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”； 七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。 　　其形态表现为：现金形态，银行存款形态，有价证券形态，固定资产形态，股权和债权形态。 * 三、“小金库”的主要表形式和案例分析 （二）案例分析 案例一：某部门2005年出售房屋使用权收入2000万元未纳入本单位账内核算，而是将此款转到所属机关服务中心投资的企业，抵顶了所属机关服务中心的投资欠款的问题。 * 三、“小金库”的主要表形式和案例分析 （二）案例分析 案例二：2007年6月12日，某二级中央行政单将其原值24.5万元的原办公房屋交由其机关服务中心处置，该机关服务中心与所在省疾病预防控制中心签订了房屋处置协议，议定此房屋整体移交给省疾控中心所属医院，疾控中心支付给该机关服务中心房产补偿费205万元。2007年6月25日、6月26日该机关服务中心将收到的房产补偿费2,050,000元计入该中心“其他收入”核算，未纳入其二级行政单位账簿核算，构成“小金库”。 * 三、“小金库”的主要表形式和案例分析 （二）案例分析 案例三：某中央预算单位将本单位面积6000多平方米的房屋提供给所属企业（饭店）无偿使用，同时，又将部分闲置房屋由该企业对外出租，2007年、2008年租赁收入共计284万元全部计入其企业营业收入。 * 三、“小金库”的主要表形式和案例分析 （二）案例分析 案例四：某二级中央行政单位将本级所闲置的4055万元房屋全部划入所属基层事业单位，由其出租经营。2007-2008年两年取得出租收入共计807万元全部计入所属事业单位经营收入，其中有677万元从经营支出中发放该事业单位绩效工资、津贴补贴及该二级行政单位所属其他基层预算单位的津贴补贴；其余230万元通过经营支出上缴给该二级中央行政单位。该二级中央行政单位计入“其他应付款”，并通过“其他应付款”科目发放了部分所属基层预算单位的津贴补贴。 * 三、“小金库”的主要表形式和案例分析 （二）案例分析 案例五：某科研单位在2006年-2008年期间对一些民营企业环境评