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从预防角度谈煤矿安全生产 　　摘 要 以人为本，促进安全生产，尊重生命价值，已成为当前煤矿安全生产领域的首要价值取向。针对煤炭行业的高风险率，过往我们的做法通常重点在末端解决，即事后治理，但要从根本上解决安全生产问题，更应从根源处入手，即事先预防。一方面以技术和培训为基础，控制环境和人的不安全因素，另一方面以独立监管、责任落实、加大处罚为制度保障，严把预防关，强化预防理念，实施规范化、具体化的预防机制，实现煤炭行业安全生产的快进。 　　关键词 安全生产技术 安全生产培训 监管 预防 　　基金项目：榆林市科技计划项目《榆林地区煤矿安全生产法治化研究》项目编号（sf13-10）。 　　作者简介：李婉秋，榆林学院，讲师，研究方向：民商法。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.332 　　每一个生命都是平等的、是独一无二的，是值得敬畏和尊重的，一个国家、一个社会对生命的尊重和保护程度可以代表人类文明和先进的水平。众所周知，我国煤炭资源储备量、年生产总量排名居世界前列，然而，每年因煤矿事故死亡人数却也占世界煤矿事故死亡总人数的80%以上，每百万吨煤炭死亡率一直持续在4.64左右，甚至更高。但在国外，如印度、南非等煤炭大国，每百万吨煤炭死亡率约在0.5左右，美国、澳大利亚、德国、英国等先进发达国家，每百万吨煤炭死亡率更低，约0.03左右。尤其美国在煤矿安全生产方面，由于其注重预防与监管，不仅有先进技术和安全设施的支撑，还有一整套丰富、完备、成熟、具体的立法、监管和培训体系，煤炭安全生产成绩显著，有时甚至达到零死亡率。反观我国，尽管相关的煤炭安全生产法律法规并不少，但由于缺乏行之有效的预防机制，以及我国一贯的立法原则“宜粗不宜细”，导致很多立法过于原则化和概括化，操作性和实用性较差，煤矿企业钻了法律的空子，这才出现了煤矿安全生产的怪象：一方面立法层出不穷，而另一方面煤炭行业却事故频发，血淋淋的死亡率数据就是最好的证明。 　　因此，我们不得不警醒，安全生产的重点在预防，如果能在源头处预防、杜绝安全隐患，在煤炭生产的全过程中始终贯彻预防理念和实行规范化、可操作性的预防机制，那么煤矿安全生产势必会有所起色。 　　一、以先进技术为支撑点，解决环境的不安全因素 　　探究煤矿安全生产事故频发的原因，不可忽视的一个重要因素就是安全生产投入不足。在笔者的调研过程中发现，很多煤矿企业并未严格执行相关的安全标准体系，也未成立独立的安全技术研发部门，而且普遍对安全生产的新技术重视和应用不够。赤裸裸的用矿工的生命健康安全来换取所谓的经济利益，这无异于以卵击石，煤矿隐患一触即发。 　　首先，建立矿山安全健康标准。国家应有专门的矿山安全生产研究所，其主要任务之一即是对全国范围内的矿山工作场所进行实地鉴定和评估，制定矿山安全健康的相关标准和系数。当然，煤炭行业内部、各大型煤矿企业也应有自己的科研机构和标准体系，但不得低于国家标准，从而从更高的层次去保障矿工的生命安全健康。该标准体系切记僵化、固化，应具有指向明确、技术性和互动性的突出特点。重点是保持一线企业、矿工、矿业协会与矿山安全生产研究机构的平等和互动。如果国家标准与实际操作脱节，不具备操作性和实用性，可通过企业、行业协会等与矿山安全研究机构取得联系，按照一定的程序申请实地调查核实、变更相关标准，从而确保矿山安全健康标准体系的科学性、机动性和实用性。 　　其次，注重煤矿安全生产新技术的研发。在技术层面，矿山安全生产研究所还应负责安全技术的研发和改造升级。国家应大力扶持研究机构，鼓励产研结合，不断加大对煤矿安全生产的科研投入，研发先进的生产设备、技术方法、检测水平、实现对事故的同步监测和事先预防。实现采掘的高度机械化、推广自动化的挖掘技术、不断简化操作流程和技术难度、减少矿山井下作业的人数，在技术允许的情况下可实行无人开采技术。 　　最后，加强企业安全生产投入。制约煤矿安全生产的技术难点包括：先进采掘技术的应用、瓦斯治理、防治水、防灭火系统的建立。因此，在全国范围内，尤其是中小型煤矿企业，应加大安全生产投入，重点放在建立地面抽采系统，井下移动瓦斯抽放系统，防火系统；水文地质复杂的矿井，应建立强排系统、注浆系统；加强对大型提升运输、空气压缩机、采掘机械化设备的使用和改造升级；乡镇矿井、老矿井、小煤矿应着手进行采掘系统的优化升级；不断提升井下作业安全防护设备的水平，如煤矿企业均应配置防尘、防火、通风设备，自救式呼吸器、紧急情况下的避难路线、避难所和通讯设备。对不符合安全生产条件的煤矿企业进行整合、改造、升级，如仍无法达标的必须予以关闭，从而解决生产设备和作业环境的不安定因素，为预防安全事故的发生和快速自救，