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企业能否对税务红头文件说“不”？ 　　处于弱势的企业，何时敢叫板税务机关？而新行政诉讼法颁布实施后，福建一家企业不但状告税务机关诉讨出口退税款，而且质疑税务机关的“红头文件”，诉请审查其合法性。而被告的税务机关也响应新行政诉讼法的要求，出台了“行政首长出庭应诉”的新机制。在“全面推进依法治国”的大背景下，这无疑是一个巨大进步。 　　行政首长首次出庭应诉 　　2016年4月26日，福建省漳州市芗城区法院开庭，公开审理了福建汇鑫资源再生利用有限公司（下称：福建汇鑫公司）不服福建省漳州市国家税务局（下称：漳州国税局）行政复议决定的案件。在开庭审理前，原告提出了一并审查被告作出行政复议决定所依据的红头文件――福建省国家税务局《关于明确出口货物劳务退（免）税审批权限有关问题的通知》（闽国税函[2015]154号）的合法性，获得法院准许。 　　据了解，本案是自2015年5月1日起新行政诉讼法赋予老百姓可对行政行为所依据的红头文件一并提请合法性审查权利以来，福建省法院系统审理的第一起红头文件合法性审查的行政诉讼案例。 　　据负责该案的经办法官许雅燕透露，自新行政诉讼法实施以来，尚未有当事人对规范性文件提请合法性审查，本案同时是漳州地区自1990年10月1日行政诉讼法实施以来第一个税务行政诉讼案件。 　　该案的审理引起福建社会各界特别是福建税务系统的高度关注。 　　据漳州国税局内网《我局推进行政首长出庭应诉重在“三个体现”》的文章称，行政首长出庭应诉是当前法治政府建设的一项重要举措，我局以此次行政诉讼开庭为契机，积极推进行政首长出庭应诉的制度化、规范化和常态化。 　　在开庭当天，漳州国税局局长沈家骏亲自出庭应诉。 　　有人称：“民告官，终于可见到官了。” 　　“无限期”的暂缓退税 　　该案原告福建汇鑫公司诉称，该公司有几笔2009年至2010年应退未退的出口退税款共计838万元，被漳州开发区国税局（下称：开发区国税）以所谓的“疑点”核查长达6年之久，在无法证实原告的出口行为存在违规的情况下，至今不予办理退税。 　　据了解，福建汇鑫公司成立于2007年，厂址位于招商局漳州开发区成功大道13号泊位，主要从事废有色金属、废塑料、废纸的回收利用，金银工艺制品加工和销售，其主产品及业务为白银加工的烟嘴出口。 　　该公司首次出口发生于2009年10月19日。因按规定出口企业首次出口的退税申请，需满足第13个月退税的申报条件，所以于2010年11月才着手申请退税。 　　据福建汇鑫公司提交给开发区国税的《出口退税申请报告》显示，截止到2010年11月30日，共产生9笔退税，累计应退税额8384315.7元。 　　福建汇鑫公司的财务人员告诉记者，依照当时的出口退税政策规定，开发区国税只需发函抽查上游一道企业（供货企业），如得到回复没有问题，就可以办理退税。而且必须在一个月之内，办理完结退税相关手续，给付退税款。但自2010年11月着手申请退税后，已经记不清多少次到开发区国税咨询、催促，可每次均得到“在核查，需等待”的回复。 　　“这样拖到了2012年的《国家税务总局关于开展银制品出口退税核查工作的通知》（国税函[20123]248号）出台，开发区国税又以新规定为由，称需启动再次核查，即向福建汇鑫公司该业务所涉及的五家供货企业进行网上核查（要求至少往上追溯三个生产或流转环节）。”该财务人员说，“核查所有函件均已回复，其中有一家供应商现已注销，两家正常，其余有的是有一部分未处理完毕，有的是回函内容不是很明确。” 　　即便如此，公司还是竭尽所能配合税务机关的核查工作。然而，在每次提供有关证明材料后一段时间，得到的反馈结果都是“还有疑点无法排除，只能暂缓退税”。在此期间，公司领导也想尽办法，通过各种渠道解决退税事宜，可均无果。 　　直到2015年7月1日，福建汇鑫公司才收到开发区国税的一份《税务事项通知书》。该通知称：“根据国税函E2012]248号文《国家税务总局关于开展银制品出口退税核查工作的通知》规定，有关须向上游企业及往上追溯三个生产或流转环节的要求，我局先后几次对你单位生产银制品在进货环节上游企业发函协查，根据收到回函情况，仍存在疑点未排除，根据《出口退税管理工作规范1.0（税发总[20143 155号）文））规定，暂缓办理出口退税。” 　　福建汇鑫公司不服，于2015年8月28日向漳州国税局申请行政复议。该局于2015年10月19日作出《行政复议决定书》（漳国税复决字[2015]2号）：撤销开发区国税作出的暂缓出口退税决定的行为以及发出《税务事项通知书》的行为，并责成开发区国税按出口退（免）税管理工作规定和流程办理原告相关出口退税事宜。 　　接到该复议决定的福建汇鑫公司以为5年来的苦苦等待，终于要有一个美好的