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依法执政的基本内涵研究 　　摘 要 自从党的十六大把改革和完善党的领导方式和执政方式的重要内容确立为“坚持依法执政”之后，中国共产党对依法执政给予了高度的关注。但是想要推进党依法执政，首先必须更新依法执政的基本内涵。关于依法执政的基本内涵从党的十六大以来一直没有改变，直到党的十八届四中全会才对依法执政提出了新的内涵。 　　关键词 依法执政 依法治国 依法治党 依宪执政 　　中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.215 　　一、依法执政的提出 　　中国共产党在建国初期非常重视法制建设，深入的思考了如何处理党和法律的关系问题，这些思考也就成了中国共产党依法执政思想的重要内容。1949年10月1日开始《共同纲领》成为了中央人民政府的施政方针，为了加强社会主义法制，完备我们的法律，随后党领导人民制定了一批比较重要的法律、法规。但是为党的执政方式转变提供法律上依据的是1954年宪法的实施，也就是说，在这之前，党的执政方式转变没有任何法律上的依据。 　　党的八大则进一步强调，着手制定比较完备的法律，健全我国的法制，是目前我们国家的重要任务。虽然八大为党执政方式转向依法执政提供了很好的历史发展机遇。但受1957年“左”倾思想的干扰，其所确定的加强法制建设的工作思路并没有得到贯彻执行，党对依法执政的探索也停滞不前。 　　1966 年到 1976 年中国的法制建设工作遭到了致命的破坏，除 1975 年宪法外，全国人大没有制定一部法律，我国的法律制度遭到了严重的摧残。这十年中国的法律根本没有发挥应有的作用，党对依法执政的探索全面停滞。 　　1978年，党对依法执政开始重新探索。通过对“文化大革命”的反思，中国共产党认识到了法律制度的重要性，认识到了党的政策与法律的关系以及法治的重要性。1982 年我国开始向法治的转变，“党必须在宪法和法律范围内活动”正式载入宪法，党认识到了执政过程中存在的党政不分的情况将会阻碍我们的法制建设。于是，1987 年党的十三大指出，改革的全过程中都必须贯穿法制建设，同时强调政治体制改革的关键是实行党政分开。我国开始从政策治国的执政方式转变到法律至上思想，做到行政、立法、司法各司其职。江泽民同志在1992 年党的十四大报告中指出强调，法制建设是一项重要工程，我们必须给予高度重视，通过加强和完善立法、执法和法律监督工作，来树立法律的权威，使人们信任法律、遵守法律、树立民主法制观念，将政策治国的执政方式转变为法律治国。 　　1996 年领导同志法制讲座在北京举办。“依法治国”的方针在此次讲座中由江泽民同志首次提出。“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国方略，更是被1997年党的十五大旗帜鲜明地提出来，这一治国方略的提出对我国具有重要的意义。依法治国意味着法律是党治理国家的基本手段，作为执政党的中国共产党必须受到法律约束，因为宪法和法律是党领导制定的，如果自己都不遵守不受其制约，那么又怎么谈得上依法治国呢？可见，党只有在执政领域中实行依法执政，依法治国才能得以实现。因此，中国共产党必须以法律为前提来实行依法执政。 　　随着依法执政思想基础和法治基础日益形成，中国共产党在法治状态下的执政方式就必须得以明确。于是，坚持依法执政的执政方式在党的十六大上被正式提出，这是党对执政方式做出的重大转变。之后，2004年党的十六届四中全会提出要加强党的依法执政能力建设，明确要求了加强党执政能力建设的指导思想、历史经验、总体目标和主要任务，分析了依法执政的必要性及实现途径。至此，党的依法执政思想理论基本形成。 　　二、依法治国、依法执政、依法行政共同推进的涵义 　　中国共产党在十五大上将“依法治国、建设社会主义法治国家”确立为我国治国理政的一项基本方略。党的十六大则提出要通过坚持依法执政来改革和完善党的领导方式和执政方式，用法律来保障党的各项工作能够顺利进行。党的十六届四中全会更是强调要坚持“科学执政、民主执政、依法执政”的基本准则，在实践当中只有将三者结合起来才能提高党的执政能力建设。党的十八届三中全会明确指出了依法治国、依法执政、依法行政共同推进将对法治中国建设产生非常重要的作用。但从中国目前的实际情况来看，在理论研究、制度建设、实践创新等方面依法执政都落后于依法治国和依法行政，这就表明目前的中国让依法执政适应完善党的执政方式和加快法治中国建设的要求是一件非常困难的事。 　　也就是说，依法执政可能阻碍法治中国建设的进程。我们是由共产党长期执政的国家，在这样的一个国家里，要想真正树立起宪法和法律的权威，首先必须把权力关进制度的笼子里，这就要求共产党用法治思维和法治方式来依法执政。 　　我党将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本