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全面提升基层检察机关的落实执行能力，促进检察工作科学发展 　　摘 要 基层检察院是整个检察机关的基础，在检察工作中占有极其重要的地位。基层院是国家的法律政策与上级决策精神的直接执行者，上级人民检察院确定的方针策略、提出的工作思路和要求，各级党委关于检察工作的指导，都需要认真执行。提高基层检察院对上级精神与政策的落实执行能力，体现法律监督的能力和水平，对于检察工作的科学发展、和谐发展具有非常重要的现实意义。本文分析了检察机关在落实和执行能力方面存在的问题，并针对实际提出了改进和完善的建议。 　　关键词 基层 检察机关 执行能力 　　作者简介：王洪淼，天津市宝坻区人民检察院法警队副队长；姚洪敏，天津市宝坻区人民检察院行政科副科长。 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-207-02 　　基层检察机关的落实执行能力，是指基层人民检察院执行国家的法律政策、落实上级检察机关以及各级党委的决策和指示精神的能力与水平。我国宪法规定了检察机关的垂直领导体制，因而各级人民检察院在接受人大监督的同时，也要坚持党的领导，接受上级检察机关的领导。基层检察院是整个检察机关的基础，也是全部检察工作的基础，在检察工作中占有极其重要的地位。基层院是国家的法律政策与上级决策精神的直接执行者，上级人民检察院确定的方针策略、提出的工作思路和要求，各级党委关于检察工作的指示精神，都需要基层院贯彻执行，都要在基层院的工作中体现出来。因而，如何切实提高基层检察机关对上级精神与政策的落实执行能力，在实践中发挥检察机关的作用，体现法律监督的能力和水平，是一个非常实际的问题。这对于检察工作的科学发展具有重要的现实意义。 　　一、基层检察机关在落实执行能力方面存在的问题 　　多年来，基层检察机关在健全规章制度、完善工作机制和改进工作作风等方面都在不断探索和实践，也取得了许多成功的经验。但是应当指出，由于主观方面不够重视、客观方面缺乏保障、机制层面难于制约、工作能力有所不足等原因，落实执行能力的问题仍然不同程度地存在。主要表现如下： 　　（一）对上级的决策和方针认识不足，缺乏落实执行的自觉意识 　　尽管我们一直强调提高认识，提高自觉性，但是少数人思想中依然存在无动于衷的淡漠心态。上级的决策和方针总是来源于工作实践，来源于具体情况，经过系统分析、论证以后形成具有宏观指导作用的指示精神。正是因其宏观性，才不可能事无巨细，面面俱到。有的人因此而对于上级机关和党委的政令，总是事不关己，高高挂起。其表现突出在两个层面上：一是从领导层就认识不足，认为与本单位、本部门没有直接关系，就落实工作怠于规划部署；二是工作人员把怎么落实、怎么执行当作是决策者考虑的问题，自身则缺乏工作热情，不从大局角度全面衡量，缺乏充分发挥个人能力的主动性，如一枚怎么摆怎么走的棋子一般，造成了只有领导者的动员部署，而执行者没有行动或消极行动的落实不力现象。两个层面的结合，后果只能是推卸责任，最终导致上级的政策被束之高阁。 　　（二）形式主义的弊端仍然存在 　　形式主义现象存在的原因同样是从根本上不够重视。典型表现是上有政策，下有对策，无论上级的指示精神有什么新要求，推出了什么新举措，一律照葫芦画瓢，用一成不变的陈词滥调进行应对。具体到工作实践中，经常存在的现象是只重视动员部署，而忽视落实督促；实施方案照搬照抄，实际执行无人问津。其结果基本是“雷声大、雨点小”，走个过场以后不了了之，形成虎头蛇尾的结局。以这样的思路落实执行上级机关的决策部署，不仅很难抓出实效，也不可能体现出上级院对下级院的领导作用，造成工作浮于形式，得不到应有的发展和提高。 　　（三）少数干警素质不高导致的落实和执行不力 　　这个问题同样包括两个层面。一是客观方面的能力欠缺。在司法体制改革与社会主义法制不断发展完善的进程中，检察机关法律监督职能的强化也被赋予了新的内涵。相应地，对检察人员的业务素质也有更高的要求。但是我们的队伍中，少数干警客观上缺乏适应形势发展的能力，主观方面又没有积极进取的精神，必然难于提高水平，更不能很好地落实和执行上级机关提出的要求更高的指示与决策。二是主观方面的惰性与工作作风存在问题。主要表现是有些人对待工作缺乏责任感，没有竞争意识，更不注重积累经验教训来提高工作水平，因循守旧、安于现状。更有甚者，是为了个人私利，在执法办案工作中故意曲解上级的指示精神，利用宏观的政策导向办关系案、人情案，导致放纵犯罪，影响地区的发展和社会的稳定。本来是很有指导意义的上级决策和工作思路，被这些歪嘴和尚念出来就完全变了调，实在有违初衷。 　　二、提升基层检察机关落实执行能力的途径 　　以科学发展观为指导推动检察工作全面发展，需要努力提高基层检察机关落实执行上级政