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全面建成小康社会决胜阶段的规划蓝图 　　十二届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》），是按照党的十八届五中全会精神，围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在创新、协调、绿色、开放、共享发展的新发展理念指导下编制的，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民的共同愿景，是市场主体的行为导向和政府履行职责的重要依据。贯彻实施好《纲要》，对于继续抓住和用好重要战略机遇期，适应把握引领经济发展新常态，确保如期全面建成小康社会，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。 　　一、《纲要》深入贯彻新发展理念、引领经济发展新常态 　　《纲要》坚持把贯彻新发展理念、引领经济发展新常态贯穿于整个“十三五”规划的各领域和全过程，在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等各方面，充分体现新发展理念和经济发展新常态的要求。 　　（一）在指导思想中集中体现新理念新要求 　　《纲要》提出的指导思想进一步明确了“十三五”时期经济社会发展的大政方略。一是高举旗帜，就是要坚定不移走中国特色社会主义道路。二是紧扣“两个坚持”，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务。三是强调新发展理念，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。四是贯穿一条主线，就是要以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线。五是明确工作方法，要保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。六是突出总体目标，要确保如期全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。为更好地体现指导思想，《纲要》贯彻《建议》明确的“六个坚持”原则，提出坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。 　　（二）强调牢固树立和贯彻落实新发展理念 　　《纲要》强调，实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实新发展理念。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放是国家繁荣发展的必由之路，必须发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。总之，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。 　　（三）以供给侧结构性改革作为主线 　　《纲要》从我国经济发展进入新常态的实际出发，打破思维惯性和路径依赖，把供给侧结构性改革作为贯彻落实新发展理念、引领经济发展新常态的主线。强调必须以提高供给体系的质量和效率为目标，扩大有效供给，满足有效需求，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的“三去一降一补”五大任务，加强风险防范，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，加快实现经济转型升级和提质增效，推动社会生产力水平整体改善。 　　（四）围绕贯彻落实新发展理念和引领经济发展新常态谋篇布局 　　从《纲要》的篇章安排看，创新驱动、发展新体制、农业现代化、现代产业体系、网络经济、基础设施网络等篇，侧重提出推动创新发展的重大任务和举措；新型城镇化、区域协调发展、社会主义精神文明建设、统筹经济建设和国防建设等篇，侧重提出推动协调发展的重大任务和举措；改善生态环境等篇，侧重提出推动绿色发展的重大任务和举措；全方位开放、深化两岸三地合作等篇，侧重提出推动开放发展的重大任务和举措；脱贫攻坚、提升教育和健康水平、增进人民福祉等篇，侧重提出推动共享发展的重大任务和举措。 　　二、《纲要》紧紧围绕全面建成小康社会目标设置“十三五”发展目标指标 　　《纲要》按照中央《建议》明确的全面建成小康社会新的目标要求，把握经济发展进入新常态的阶段性特征，坚持全面体现新发展理念，细化提出了“十三五”经济社会发展的目标和指标。主要目标包括：经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平、创新驱动发展成效显著、发展协调性明显增强、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等。《纲要》围绕这些目标设置了主要指标，包括