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公共政策中的邻避现象及其应对措施分析 　　[摘要]城市化进程的不断加快使得各种公众民生设施也快速投入到建设当中，随之也产生了许多公共问题，最为冲突的则是邻避现象，这对和谐社会的构建带来了一定程度上的影响。文章对公共政策下的邻避现象在社会、政治以及经济层面进行了分析，并提出了完善分析框架、强化风险防范以及加强公众参与等措施，希望能够为公共政策中的邻避现象提供一定的解决参考价值。 　　[关键词]公共政策；邻避现象；应对措施 　　1邻避现象概述 　　邻避一词源自于英国记者在《基督科学箴言报》上发表的一篇文章，文章中提到了当时的美国人对于其生活环境周围所堆积的化工垃圾的厌恶，在这之后，邻避一词就被广泛地运用。由于城市化进程的不断加快，使得一些民生公共设施也开始投入到建设当中，集体消费性质的必要公共设施与非集体消费的公共设施开始大范围地对外扩散，因此，许多会对人民的生活产生消极影响的设施遭到了人们的抵制与抗争，这一现象被叫作邻避现象。邻避现象出现的根本原因在于某些公共设施会对人民群众的生活造成消极的影响，因为这些风险是需要人民群众承担的，人们为了规避这种风险，开始进行抗议、抗争，因此，有国外学者认为，邻避现象是一种社会的疲态，从某种程度上来讲则是法律失效的表现，这样社会运动的爆发也能够说明人民群众的认知态度有所提升，能够为自身的利益进行争论。除此之外，邻避现象的爆发也能够体现人民群众对于公共设施的态度，以及来自于基层的对于城市建设的基本心理态度。对于邻避设施的定义，有多种不同的说法，有人将其定义为由于消极外部效果令人感到嫌恶的设施，会对人民的生活产生不良影响的公共设备；有人认为是服务于人民群众的具有特定作用的但会对人民的健康造成影响的公共设施；也有人认为是所产生的恶劣影响的从而人民群众不愿与其相邻的公共设施，例如垃圾掩埋厂、变电所、精神病院、监狱等。有学者将邻避设施主要分成了以下三种类型：一是污染性设施。为了谋求经济的快速发展从而使得以破坏环境为代价的一些公共设施设备；二是空间摩擦性设施。具有优势性的经济群体为了自身的发展，牺牲了弱势群体的利益从而产生的空间摩擦情况；三是不宁适设施。简单地说，就是会对人民生活产生不愉快影响的设施，但却具有一定的社会服务性质。 　　2邻避现象产生的原因及影响 　　2.1社会方面 　　美国人民为了谋求一个良好的生活环境，于20世纪80年代发起了环境正义运动，这一运动的主要内容就是因毒性废弃物掩埋厂对土地环境所产生的危害和人民群众的健康的威胁的控诉，在这之后，由美国国家统计局以及其他相关部门所组成的种族正义调查小组经过详细地勘察之后发现，毒性废弃物掩埋厂的地址大多分布在非白人居民地，这表示出了严重的种族歧视态度。由于非白人居住区缺乏组织资源以及动力，因此大量的邻避设施建于此。美国环保正义研究室因此对恶劣条件的处理进行了定义“不论国籍、种族以及肤色，所制定的环境法律法规、政治策略都受用、生效”，从中能够看出，政府对于环境恶劣情况的处理态度是基于社会层面展开的，将整个社会作为了风险处理主体。 　　2.2政治方面 　　从政治方面展开探讨能够发现，邻避现象出现的根本原因在于现代民主制度的提出，这使得有一部分群体以公共利益为由将具有外部消极影响的邻避设施建设在有少数人居住的城市周边，这样的不公正性使得少数人的公共利益受到了威胁，从而导致了抗争、抗议运动的发生。当环境抗议运动爆发之后，如何进行有效地治理就成为了人们热烈探讨的对象，邻避现象集中发生于城市边缘化的少数群体当中，其主要原因在于当地组织资源缺乏，那么首先要做的就是对这样的地区给予决策权，使得他们能够参与到环境治理的决策制定的过程当中，并不再被边缘化。 　　2.3经济方面 　　在经济学中，有着成本―收益的框架假设，我们以这个假设为基准，将邻避设施作为成本，人民群众的利益作为收益，那么邻避设施的实行方与政府则应以一定的经济方式对这项目给人民群众生活所造成的影响进行补偿，若人民群众对这一补偿的经济效益结果满意，则接受邻避设施建设于居住地周围。从这样的经济学视角来看，邻避现象发生的最大原因在于人们对于自身利益的追求，这是种典型性的自利行为。 　　3国内外对邻避现象的理论研究 　　在国内，台湾经历了20世纪60年代后的工业化与城市化之后，一些市区内的公共设施由于具有危害公民身体健康的潜在性，因此，台湾人民对处于居民区的一些化工类设施的建设进行了抗争、抗议，以此来捍卫自身的权力与利益。有学者于20世纪90年代对发生在台湾的邻避现象进行了理论研究，从不同的案例中寻找人们对于邻避现象心理上看法的共通点，进而做出最佳的处理方案。而在同一时间的美国，也同样出现了反对有毒性废物掩埋厂在居民区建设的抗议，在这之后，对于其他的公共设施的建设也开始有反对的