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公共政策过程理论应用分析 　　[提要] 公共政策过程理论作为一种中层理论或中观理论在整个政策科学中占有重要的地位。本文以临泉县的“禁三轮”政策为个案，在理清本土概念、掌握“禁三轮”政策具体过程的基础上，并用这种理论对临泉县的“禁三轮”政策过程进行解读，并分别阐述此理论的实用价值和指导意义。 　　关键词：政策过程理论；“禁三轮”；本土化 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2016年4月15日 　　一、临泉县“禁三轮”政策整治工作情况 　　“禁三轮”是禁止人力三轮车、机动三轮车、电动三轮车行驶的简称，临泉县的“禁三轮”从2014年10月份禁止所有三轮车辆在城区行驶开始，至今将近一年多的时间了。从2014年10月份开始，前期的主要工作还是为“禁三轮”做一些铺垫和准备。真正具有实质性意义的“禁三轮”政策，是2014年12月份临泉县发布的《关于临泉县道路交通秩序综合整治工作方案》的通知（临发办[2014]126号）。这项政策规定，从2014年12月1日起，全天24小时禁止三轮车辆在临泉县城区所有路段行驶。至2016年3月25日，临泉县城区的约6，000辆三轮车的问题得到部分程度的解决，基本上实现了政策目标。但这一政策过程并非如此简单，实际上，在政策过程中牵涉到诸多利益关系，并引发了一系列的政策问题。临泉县的“禁三轮”政策经历了从制定到执行、反馈的基本政策过程，反映了一项公共政策变迁的基本特点，其中所折射出的新政策内涵和政策过程理论价值，还有待我们去进一步探索。 　　二、临泉县“禁三轮”政策整治工作具体措施 　　（一）精心组织，积极准备。为了做好此项工作，专门成立临泉县道路交通秩序综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室和13个工作组，具体负责专项整治各项工作。2014年县委县政府组织并带领各职能部门有关负责同志到淮南、蚌埠等地学习交通管理经验。并于2014年10月27日，临泉县委、县政府以临办发[2014]126号文件进行下发，并进行了深入广泛的宣传。 　　（二）广泛宣传，认真调查摸底。2014年10月29日，召开了动员大会，相应的各个部门各司其职制定相应的工作方案，同时进行任务分解细化，具体落实。交通部门组织印发了2万份致全县人民的一封信，5千份致全县三轮车主的一封信，3千份三轮车查处调查登记表；县宣传部、广电局、教育局、团县委、妇联等进行大量的宣传和报道；城关镇及县工业园区深入开展入户调查，建立三轮车主基本情况台账和三轮车主家庭（个人）特困档案；县工商联、质监局对三轮车销售厂商进行清查摸底，建立厂家地址、车辆品牌、类型、销售价格是否符合国家规定的车辆技术条件等基本情况台账。 　　（三）规范执法，依法治理。按照法律、法规查处违规上路行驶的三轮车380余辆，截至目前，共收缴三轮车电瓶2，698块，有效地打击了三轮车违法上路、非法载客的行为，规范了道路交通秩序。并从2015年1月4日，交通、市容抽调精干的执法人员组成两个执法队，公安部门配合，实行24小时路检陆查，对不听劝阻继续违法上路的三轮车进行查扣，依法收缴，强制报废。 　　（四）明确责任，加强督查。为了加强对综合整治工作的监督检查，县督查局定期、不定期的对各成员单位的工作进展进行督查，先后下发了督查通报，对落后的单位进行了批评、通报，限期整改。 　　三、“禁三轮”政策整治工作中存在的问题 　　主要存在以下问题：（1）个别成员单位思想消极，工作开展滞后。未严格按照整治工作方案的时间要求开展工作；（2）由于三轮车的管理难度较大，干扰多，阻力大，易反复；（3）个别单位存在执法不公现象，部分特殊群体三轮车主抗拒管理；（4）参与交通秩序整治单位执法人员在执法过程中，存在工作方法简单、作风粗暴的现象；（5）由于整治工作的时间很长，一些执法人员的厌战情绪逐渐显现，管理工作易松懈；（6）“说情风”愈刮愈烈，导致了三轮车违法现象难以治理；（7）三轮车驾驶员的交通安全意识比较薄弱。 　　四、运用公共政策过程理论对临泉县“禁三轮”政策整治进行分析 　　所谓政策过程理论是指政策研究者基于一定的经验事实，在一定的理论和分析方法的指导下，通过某个或多个维度对政策的逻辑过程或过程中的各要素及各要素之间的关系进行分析和研究，形成的一组本质上相互联系的概念或命题，以及一个逻辑结构严整的框架体系。而其中制度分析和发展框架、多源流分析框架属于较有代表性的两种。在这里，笔者将运用这些理论对临泉县“禁三轮”政策进行分析。 　　（一）制度分析和发展框架的理论应用及分析。制度分析和发展框架是以埃里诺?奥斯特罗姆为代表提出的一项政策过程理论。制度分析和发展框架理论的一个核心概念便是行动舞台，行动舞台包括一个行动情境和该情境下的行动者。在做出“禁三轮”政策处于政策层面或集体