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公共行政的设计与问题解决 　　摘 要 这是一个快节奏的时代，经济迅速发展、体制激烈转换，在这种变迁下我们看似收获很多，却又很贫乏。大型组织过于僵化、市中心充斥着犯罪、住房短缺、交通拥挤、通货膨胀、以及空气污染等问题。本文以美国为例，分析了从1960年到1980年这三十年间的社会危机与变迁，并提出了社会设计的理念。本文认为公共行政领域的问题需要一个普适性的解决办法，寻求一种有关政治、经济、文化、技术、人本方面的后现代建构。 　　关键词 公共行政 社会设计 公共计划 社会变迁 　　作者简介：徐美齐， 黑龙江大学政府管理学院。 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.361 　　一、公共行政的发展 　　（一）公共行政的脉络 　　对于公共行政的概念，我们应该窥其全貌，不应被局限于政府部门的传统界限、公共方案的管理、公共事务的日常活动。要想以开阔的观点来描述当代的公共行政，作者认为应该将公共行政视为“社会设计”，这一理念为我们提供一套全新的认知与执行意涵。欲实现有效能的公共行政，必须具备考量社会变迁特质的能力。公共行政关切的重点包括：提升公共性、公共政策、执行公共政策、建立民主行政、诠释社会问题、理解民众行动与互动、探求行政知识。要想落实民主行政，必须要了解民主行政的特质：公共利益的代表、“代表”具有代表性、咨询开放性、超越企业集团的价值观、不能过分的依赖教育与专业主义、提高公众的参与度。 　　（二）公共行政的形成背景 　　纵观中国、埃及、罗马帝国的行政中，我们发现了公共行政的历史轨迹。1887年至1926年，威尔逊、古德诺、魏拉夫比、怀特等人系统的对美国行政进行了研究，怀特著成第一本公共行政教科书，视行政为一门艺术。历史的发展预示：无论是政治环境还是公共组织的内部管理，都对公共行政过程有着重大影响。当面对政治环境变化时，为了努力的解决问题各式的行政改革便出现了。公共行政的历史背景，已对公共行政造成了重大影响。60年代至70年代早期，风起云涌的社会暴动与骚乱，促成新公共行政运动的兴起。新公共行政带来了一系列新的理念：行政的价值、社会公道、行政革新、以服务对象为中心、参与等。尽管这些理念未能完全实现，但一定程度上已经扭转了我们的观念，我们已经明白，行政领域始终处于演化的状态中。 　　（三）行政学典范、理论与研究途径 　　现今，公共行政领域里充斥着各式理论，但没有任何典范或理论足以涵盖其他理论的所有优点和缺点。典范一词可以简单的视为一种特殊的方式来看世界，一旦将典范的概念运用到社会科学的研究中，当知识、理论有了一定积累，则居于主导地位的典范就诞生了。公共行政研究时共有六种理论途径，每一种理论皆有其无可避免的、概念的和经验的问题。当其尝试将理论架构套用至实际行政问题的解决时，任何一种理论都有其盲点和经验上的不足。当今，公共行政应以各式理论的增值和不可整合为特征，但是，这些理论并不一定要整合为一个新的典范。瓦尔多就曾在他的“瞎子摸象论”中深刻的描述了行政理论的众说纷纭的多元性。每一理论皆只触及复杂社会现象的一小部分，并非完整的实体。 　　二、公共行政的概念化 　　（一）公共行政的社会设计观 　　行政科学观、艺术观、和社会设计观，每一种都导致截然不同的行政思想与行为类型。就某种程度上，他们是重叠的，但在前提及产出上，他们绝不相同。社会设计观将行政世界视为开放的系络，不断的从环境、经验和人民理念中学得若干新颖事务。在管理集体事务的过程中，工作场所所能提供的教育，是任何其他地方所无可比拟的。 社会设计主张，借由开放式的沟通、社会关系和参与，人们较能理解问题里的政治、经济议题。行政人员扮演促进者的角色，这种背景下，集体问题的解决就可以更多的顾及民众的利益。社会设计不仅说明如何解决问题，更强调应如何解决。解决问题时，它亦是规范的，因其强调过程、价值与变迁，为目的性行动指出方向。 　　（二）公共问题的解决过程 　　当今大多数公共问题，都很复杂，找不出最佳的解决方法，由于问题往往是持续且非例行性的，只得采取离散与主动的解决途径。公共组织中的人必须通力合作，共同完成他们的目标。在解决问题的过程中，决定采取何种方法或程序，也深受行政人员价值观与基本假定的影响。强调效率或产品远没有有效的过程设计重要，解决公共问题时，最教人困窘的莫过于非预期结果的问题。 　　社会设计是一种解决问题的架构，在其中，各式各样的行动者可以成为主动的参与者，彼此分享解决方案，探求替代方案，并控制执行与评估过程。为辩明新问题并制定新行动目标时，行政人员必须学会分析方案的成败，进而制定对社会产生正面影响的新解决方案。只要不断的重新检视新问题并愿意支持创造性变革，即使面对最