公共选择理论视角下政府失灵的原因、对策及其启示.docVIP

公共选择理论视角下政府失灵的原因、对策及其启示 　　【摘要】公共选择理论是以政治市场上的经济人假设为前提，用经济学的方法来研究非市场决策和政府行为的理论，政府失灵说是其核心内容。政府失灵主要表现在政府政策和机构的低效率、政府扩张、寻租，其解决对策包括法制化建设、加强竞争和监督、约束税收和支出等内容。尽管公共选择理论存在一定的局限性，但其政府失灵说仍对今天我国行政改革有着重要的启示作用，如进一步转变政府职能、提高行政效率、处理好政府与市场的关系、加强法制化建设和对公务员的激励。 　　【关键词】公共选择理论；政府失灵；原因；对策；启示 　　一、公共选择理论的主要内容及其方法论 　　公共选择理论是20世纪50年代由公共选择学派建立和发展起来的西方经济学理论之一。邓肯?布莱克被尊称为“公共选择理论之父”，詹姆斯?布坎南是公共选择理论的领袖人物，公共选择理论的产生有着深刻的社会历史背景，主要包括政府经济理论的缺乏，新福利经济学的影响，以及凯恩斯主义指导下国家干预的失败。 　　（一）公共选择理论的主要内容 　　布坎南曾表示：“公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。”所谓公共选择是指人们通过民主政治过程来确定公共物品的需求和供给，把个人选择转化为集体选择，是对资源配置的非市场决策。 　　公共选择学者的理论从一开始就假定个人在参与市场活动和政治活动时，是以同样的价值尺度行动的，在这一基础上，公共选择理论认为，国家的决策过程是与经济市场类似的，由供求双方相互决定的过程。人类社会有两个市场，一个是经济市场，一个是政治市场。人们在经济市场上通过货币交换私人产品，在政治市场上通过选票交换公共产品。经济市场上的活动主体是消费者和厂商，而政治市场上的活动主体是选民、利益集团、政治家和官员。他们有一个共同的出发点，那就是寻求自身的利益最大化。英国经济学家皮科克认为政治市场存在三级结构，在初级政治市场上，政治家出售政策给选民，选民为购买合意的政策支付选票；在政策供给市场上，官员向当选政治家提供政策选项和实施政策的手段，政治家向官员提供预算；在政策执行市场上，官员向选民提供公共产品和服务，选民向政府纳税。换言之，政党和政治家追求选票的最大化，政府部门和官僚追求预算的最大化，特殊利益集团与立法机构、官员形成一个“铁三角”，立法机构可以批准某一个预算方案；官员实施某一方案，特殊利益集团从中获益。在“铁三角”的作用下，政府预算具有不断扩大的趋势。政府失灵说是公共选择理论的核心内容，它旨在用经济学方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题。 　　（二）公共选择理论的方法论 　　公共选择理论在研究方法上有三个前提基础，分别是方法论个人主义、经济学的交换范式和经济人假设。所谓的方法论个人主义，是把作为微观经济分析的出发点的个人同样作为集体行为的出发点，将个人的选择或决策当作公共选择或集体决策的基础。经济人假说，是把人看作有理性的利己主义者，认为个人天生追求效用或利益的最大化，一直到这种追求受到抑制为止。 　　二、政府失灵的表现、原因及对策分析 　　公共选择学者对政府干预行为的局限性或“政府失败”的表现及原因进行了较为具体深入的研究。丁煌认为“所谓‘政府的失败’，是指国家或政府的活动并不总像应该的那样‘有效’，或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’”，唐兴霖认为“政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费，致使公共支出成本规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样‘有效’”。 　　（一）政府失灵的表现及其原因 　　由于外部性、垄断、公共产品缺乏有效供给和不完全信息的存在，导致“市场失灵”的出现。市场不能解决资源配置的所有问题，需要政府的补充作用。但政府也并非万能，在解决市场失灵的这个过程中，政府也会失灵，造成资源配置的低效率甚至无效率。公共选择理论认为，政府失灵的表现可归纳为四点，分别是公共决策失误、内部性与政府扩张、官僚机构提供公共物品的低效率与浪费、寻租及腐败现象，下面对这四种表现产生的原因进行分析。 　　公共政策失误，即政府政策的低效率，是指政府干预经济活动未能达到预期目标或虽达到了预期目标但成本高昂。导致公共政策失误的原因主要有以下几点，第一是公共利益在界定时具有模糊性，阿罗不可能定理即说明了这一点，一项政策很难达到所有人的满意、代表所有人的真实利益，而且全体一致规则的成本高昂。第二是决策信息的不完全性。信息收集需要花费一定的成本，而且在决策过程中，决策者和选民所掌握的信息都是有限的。不同的决策方式也会影响决策结果。第三是选民在投票过程中更注重短期效益，而政党和