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农村土壤重金属污染防治的法律问题研究 　　【摘要】近年来，我国的农村土壤重金属污染状况日趋恶化，不仅危害了广大农村地区居民乃至城市居民的人身健康，而且破坏了农业产业链，极大威胁着我国国民经济的基础，因此农村土壤重金属污染的防治显得尤为重要。文章在分析土壤重金属污染来源的基础上，探求农村土壤重金属污染产生的各方面原因，并结合我国国情、借鉴国外防治农村土壤重金属污染行之有效的法律制度，就完善我国农村土壤重金属污染防治的法律制度提出若干具体建议。 　　【关键词】农村土壤重金属污染；防治；法律制度；完善 　　一、研究背景 　　土壤重金属污染是指由于人类的活动将重金属带入土壤中，致使土壤重金属含量明显高于其自然背景值，并造成生态破坏和环境质量恶化的现象。 　　随着我国经济的发展，自然环境遭到的破坏也日渐严重。目前，我国许多农村的生态环境问题日益严重，其中，土壤重金属污染问题尤其受人关注。2013年《南方都市报》曾报道广东省食安办抽检的大米中有18个批次镉含量超标。此外，接连发生的“血铅事件”（人体内血铅超标）也曾引起广泛关注。2014年，环境保护部和国土资源部公布的《全国土壤污染状况调查公报》指出，“全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%”“镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%”。可见，我国的土壤重金属污染问题已十分严重。 　　相较于城市地区的土壤重金属污染，农村土壤重金属污染的情况则更为紧迫，因为农业用地土壤更容易受重金属污染，不仅严重损害了我国的耕地安全，而且给人们的身体健康带来极大的威胁。虽然之前已有诸多研究针对农村土壤重金属污染的解决，但是其中大多都是从自然科学的角度寻找土壤重金属污染的修复办法，较少从法律的角度研究农村土壤重金属污染的防治机制，导致无法从源头上解决问题。因而，从法律角度对农村土壤重金属污染问题进行深入探究，并提出切实可行的法律防治模式显得尤为迫切。 　　二、农村土壤重金属污染的来源 　　经笔者实地调查发现：涉重金属企业“三废”排放、汽车尾气排放、不合理的农药和肥料的施用以及城镇生活污染等，是造成农村土壤重金属污染的主要来源。 　　（一）工业污染严重 　　化工、矿山等行业排放的污水重金属元素含量一般较高，污水未经必要的处理而直接灌溉农田常常会造成土壤重金属污染。根据农业部进行的全国污灌区调查，在约140万hm2的污水灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的64.8%。此外，涉重金属企业的“三废”排放，也能够通过大气沉降、水体流动等方式造成土壤重金属污染。 　　随着产业的不断升级，工业不断向农村转移，农村的塑料制造、电子制造等行业的迅速发展，这些产业在生产过程中排放出来“三废”大多未经处理就直接排放，导致了重金属物质在土壤中不断积累，成为土壤重金属污染的主要原因。 　　（二）农业污染加剧 　　为了满足人口对粮食的需求，大多数农民为了作物高产，不计后果地使用化肥农药。这样做虽然短期可以使农产品增产，但是研究表明，农药、化肥中含有的铜、砷等有毒的重金属元素会对土壤和农作物产生不利影响，这也是土壤重金属污染的原因之一。很多农业生产资料，如地膜的生产过程中则由于加入了含有重金属元素的热稳定剂，大量施用也会引起重金属污染。 　　（三）城镇生活污染增多 　　随着城镇化的发展，很多农田处于城镇周边。由于缺乏监管，人们将大量的生活垃圾、废旧电子产品随意丢弃在农田中，导致农村的土壤进一步污染。同时，机动车的使用率也不断上升，汽车的尾气经过大气沉降也不断侵害着我们的土壤。汽车尾气和轮胎磨损产生的含有重金属成分的粉尘，通过大气可以沉降到达道路附近的土壤中，在公路的两侧形成较明显的重金属元素的污染带。 　　三、农村土壤重金属污染的原因 　　（一）立法方面的原因 　　1.缺乏防治土壤重金属污染的专门立法 　　虽然我国有很多法律法规都涉及到了土壤重金属污染防治的内容，但是土壤污染防治方面并没有专门立法。目前，我国新修订的《环境保护法》已经于2015年1月1日生效，虽然该法有诸多亮点，但对于土壤污染问题仍只是作了原则性规定。而其他专门性的法律法规，如《水污染防治法》《大气污染防治法》，对于土壤污染防治的规定都是附带性的，在防治农村土壤重金属污染方面作用非常有限。《农业法》《基本农田保护条例》虽然规定了防止土壤污染及改良土壤，但是缺乏具体的制度措施，不能有效防治日益严重的土壤重金属污染。 　　对比水污染、大气污染，