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基于二胎政策下的“新发展理念” 　　摘 要：在科学发展观的指导下，我国的计划生育政策逐渐向渐进性、公平性的改进，全面放开二胎政策，在一定程度上减缓了我国人口老龄化进程，促进了就业的连续性以及经济的发展；同时，实施二胎政策是否符合我国长远经济的发展要求，能否为我国带来长期的经济效益是我们研究的方向所在。本文主要从二胎政策下的“新发展理念”入手，来探究二胎政策对我国经济发展的影响。 　　关键词：科学发展观；二胎政策；人口老龄化；新发展理念 　　DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.146 　　一、我国二胎政策改进的背景环境 　　（一）人口红利消失。我国自1980年起享受了为期30年的人口红利，主要得益于“婴儿潮”的叠加效应以及“计划生育”政策对人口增长的控制[1]。但在2010年、2011年出现拐点，支撑人口红利的两大要素：高劳动人口占比、低抚养率逐渐消失，主要受低生育率和人口老龄化影响。不仅使未来可转化为劳动力人数的数量降低，而且劳动力的补充不足以及老龄人口的增加令劳动人口占比降低、抚养率上升，包括年轻劳动力规模迅速缩小，储蓄率降低等等。如果人口政策没有调整，未来劳动人口占比预计将持续走低，而抚养率也将持续升高，用工荒、用工难现象将继续蔓延。 　　（二）老龄化加速。我国人口基数庞大，人口数量位居第一位。2013年末我国总人口数量已经达到136072万人，65岁以上的老年人口数量已经达到13199万人，占总人口的9.7%，我国的人口红利优势已然不在，随着国家医疗、卫生、健康教育的不断改进，我国老龄化的程度越来越深。依照现有人口政策，我国人口老龄化将持续加速，主要受老龄人口增速升高以及新生人口数量的低位影响。 　　（三）人口困境对经济产生的影响。（1）劳动人口短缺带来人工成本上升。老龄人口加速增长、新生劳动力供应持续降低，人工成本上升，导致适龄劳动人口的下降，劳动力供给趋紧。自2010年起，我国已出现劳动力供不应求的状态，并且有扩大的趋势。劳动力供应不足将推动人工成本的上升，限制企业规模的增长、侵蚀企业利润，从而进一步限制经济增长。（2）不利于经济结构转型，消费服务业及工业升级转型需要年轻、受教育程度高的劳动力。产业结构升级优化、消费服务业崛起将是未来经济增长的主要贡献力。目前，我国经济正处在重要的转型期，未来经济的增长需要靠产业结构的升级优化和消费服务业的拉动。从国家政策看，随着国家双创的要求以及消费支出的不断增长，服务行业的蓬勃发展将继续成为经济增长的主要引擎。从人口老龄化看，由于我国的学习培训制度尚未完全，新技能的掌握人数有限，具备新型劳动技能的劳动力供给将减少。从消费需求看，消费服务业的劳动力需求不断加大，人口增速的放缓将限制消费服务业发展所需潜在劳动力供给。 　　二、二胎政策放开所带来的影响 　　（一）放开二胎政策所带来的积极影响。（1）提高二孩生育率，叠加第二次“婴儿回声潮”效应，增加劳动力，延缓人口老龄化进程。 党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。基于全面放开二胎将有效提高二孩生育率的判断，适龄生育妇女的数量大以及二孩生育率的提高，新生人口在未来几年有望大幅提升。新生人口的增多将有效补充未来劳动力，人口老龄化进程将得到有效延缓。（2）增加年轻、高素质新生劳动力，符合经济未来发展方向。大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量，利于未来经济发展。更重要的是，大量新生儿在未来将提供年轻、高素质的劳动力，这将更有利于未来经济的发展，符合企业转型的要求，同时带动了大量新生代消费行业的发展。（3）伴随新生人口成长，大消费行业需求有望持续高涨。在新生儿成长的不同阶段，各消费行业将受到需求支撑。从消费角度看，新生儿的大幅增长将扩大居民消费，依据年龄增长，食品、衣着、教育文化娱乐、家庭设备用品、交通和通信、医疗保健等支出将陆续增加，相关行业需求将相继提振。因此二胎政策若全面放开，婴幼儿市场规模将进一步高速增长 。（4）缓解当前严峻的就业压力。近年来由于受金融危机等因素的影响，我国经济潜在增长率明显下降，就业形势面临着巨大的压力。从长远看，二胎政策在将来会增加我国的劳动力供给，缓解由于大量人口老龄化所带来的用工荒现象；另一方面新一代人所接受的知识与技术都是适产业升级所需要，将会对产业升级产生积极作用，增强企业的创新能力。 　　（二）放开二胎政策所带来的消极影响。（1）全面放开二胎政策对我国公共资源的影响。全面放开二胎政策一定程度上会加剧社会和资源环境的竞争，虽然推迟了我国总人口到达峰值的时间，但到2030年我国总人口将会达到14.53亿，总人口的增加无疑加剧了经济社