财政农业投资存在的问题及对策.doc

总第 181 期  财金贸易  Se rial N o . 181 2000 年第 4 期 F INA N CE  T RA D E N O . 4. 2000  [ 内容提要] 近年来, 从中央到地方, 相继出台了一系列支农、扶农的政 策和措施, 加大了政府对农业投资的力度。但是, 财政农业投资存在的问题 仍然较多。本文从四个方面分析了财政农业投资存在的问题, 提出了改善 财政农业投资的建议。 [ 关键词] 财政 农业投资 投资总量 投资结构 一、目前我国财政农业投资存在的问题 ( 一) 财政投资农业的总量不足 五五 期间, 国家财政农业支出比重为: 13. 2% , 六五 期间 下降到 9. 5% , 七五 期间下降为 8. 4% , 八五 时期平均为 8. 8% , 比 七五 时期  存 在 的  财 政 农 业 投 略有回升。1996~ 1998 年为 10. 7% 。从以上的一系列数据中我们 可以看 出: 我国财政农业支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。需要指 出的是, 如果剔除水利费用、气象费用 ( 水利气象是为全社会服务的) , 农业 投入年均只占财政支出的 3% 左右, 这与同期国家财力连续几年增长 1000 亿元的格局是不相适应的。而其他发展中国家财政对农业的投入一般都保 持在 10% 左右。由于财政投入农业的比例较小, 因而很难保证我国农业的 健康发展。 ( 二) 财政支农资金到位率低, 挪用挤占现象严重 建国以来, 政府对农业投入往往过分重视短期经济效益和社会目标。 由于农业的比较利益低, 在短期内政府投资的经济效益与社会效益往往不  郭 永 芳 问 题 及 对 策 资  远不能适应当今日益复杂多变的的市场需求。国企缺 乏有效的奖励机制和对员工培训工作的忽视, 已成为 阻碍国企增强活力的关键因素。 管理与咨询 进行 成功的国 企改革 和对私 人资本 参与经 营的 开放是十分复杂的工作, 需要向来自各方面的专家咨 询。如: 管理顾问、银行金融业专家、律师以及其他许 多人。好的项目管理是成功的关键。笔者认为, 中央政 府可在有关部门内设立一个 小单位来编制行动纲领, 监控进展。其组织成员既包括政府官员也有从外面企 业调入的专家。这使得双方合理的观点可以分别表达 并且双方可更直接地进行协商。有时, 在我国, 顾问的 作用并未得到充分认识。例如, 人们知道利用银行募 集资金, 但不一定知道如何利用银行来提供咨询和服 务。而这种咨询有助于银企的有机结合推动国企改革 进程。 竞争和监管 国企改革不仅需要应付业务的内部环境, 还需要 应付企业运行的经济和竞争环境, 国企很少以真正的 竞争方式运行, 即使竞争明显的行业, 它们的定价和 生产政策也常常是不合理的。它们可以在不遵守市场 规范的条件下得到资金, 而且它们的 关系 或影响力  界, 向上下游的业务延伸。这种行业造成的市场畸形 不仅会延伸到其自己的直接行为, 而且还会影响到与 其相关的其他合作企业。 要保护消费者的权益, 同时要提高效率, 国企的 改革和对私人资本参与经营的开放, 当然需要特定的 监管。在这一方面, 可借鉴西方发达国家先进的管理 经验, 从所有制中分离监管职能, 因为这样做可以产 生很多好 处。以明确 的经济 原则为 基础的透 明的监 管, 对企业的行为有着深远的影响, 这一点对国企改 革尤为重要。 其他方面私人融资 在基建与服务行业方面也可以推动私人融资。这 主要是国家利用私人即市场为这些行业提供资本。私 人企业为之提供融资, 也承担了与项目有关的某些风 险, 包括建造风险、未来保养风险或与项目有关的任 何其他风险。涉及的资产仍属国家所有, 但可由私人 公司经营 。这种做法 在我国 广东已 有试点并 初见成 效。这样 既解决了国 家基本 建设资 金不足的 问题, 又有效地 带动了需求 及民间 投资。 这一做法 不仅可 用于公路 、电厂建设 , 还可 广泛用 于其他领 域, 如 学校、医 院等。这种 形式还 会使建 设时间和 成本减 少。 扭曲了正常的业务运行规范。国家会给某些行业不合 作者单位 中国工商银行北京市新街口支行 理的 经济垄断 权, 企业则 惯于跨 越其自 然垄断 的边 责任编辑 王 宾 校对 小 奇  - 24-  财政研究 总第 181 期  财金贸易  Se rial N o . 181 2000 年第 4 期 F INA N CE  T RA D E N O . 4. 2000  一致, 如果政府在资金分配上只追求资金的盈利性目 标而忽视农业投资的公共性和长远性, 政府