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审理行政协议案件对民事法律规范的适用问题探讨 　　摘 要 一般的行政协议案件属于人民法院受案范围，这种案件不局限于行政诉讼法的示例规定，如果行政机关对相对人不履行相关协议，就可以通过行政非诉讼法或者是其他的程序来解决，例如可以适用不违反行政诉讼法以及行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。这一规定是新行政诉讼法执行的规定，具有开创性的意义。本文就行政协议案件中对民事法律规范的适用状况进行分析。 　　关键词 行政协议 案件 民事法律 适用 　　作者简介：牛佩伟，河南开物律师事务所。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.341 　　我国《行政诉讼法》第12条对行政协议案件的审理做出了明确的规定，指出人民法院有权利对具体的行政行为合法性进行审查，这些规定对人民法院法律范围的把握提出了较高的要求，人民法院只能够依照法律整体来判断行政行为正确与否，其中法律的整体宪法、行政法规以及地方性的规章制度，由于这些法律性质有所不同，制定机关也不同，最终使得其法律效力存在一定程度的差异。法律的使用需要根据案件审理的具体情况确定。 　　一、民事法律规范的适用原则分析 　　一般情况下，民事法律的适用应该坚持三点基本的适用原则，可以保障法律适用的有效性。首先应该坚持例外适用原则，其次应该坚持直接适用原则，最后需要坚持区别适用的原则，在这些法律适用原则的基础上变相适用法律条例，不仅能够起到案件审理的效果，同时还不会违背法律的规定效力。下面对这三种原则的具体情况进行分析。 　　（一）坚持补充适用原则 　　补充适用原则是在行政法律规范缺失的情况下，适用民事法律规范相关条例作为补充条件来完善法律的缺失。还有一种是民事法律以私法的活动形式存在于行政协议案件中，这种存在形式只有在例外的情况下才将其确定为适法。 　　2003年，我国最高人民法院院长李国光在有关行政审判工作的报告中指出，“对于行政合同纠纷案件的审理中，若法律法规对该行政合同有特别规定条例的，应当将特别规定放在优先考虑位置，如果法律法规没有对行政合同作出相关规定，可以综合案件的实际情况以及合同法要求在案件审理中积极尝试使用实体处理方式。”司法对该条规定给出了详细的解释，审理行政案件过程中，适用行政法律规范的同时，也可以适用不规范行政法和行政诉讼法强制规定的民事法律规范，这样的解释依旧强调了行政法律规范的优先适用原则以及民事法律规范的补充适用原则。 　　虽然我国的行政诉讼法中有引入行政协议诉讼，但是在实际应用过程中行政协议诉讼的应用相对极少，并且对于行政协议诉讼缺乏理论研究，因此，在行政协议案件审理过程中适用民事法律的范围还是极大的。 　　（二）坚持直接适用原则 　　关于民事法律规范在行政协议案件中的直接适用，不同学者有不同的看法。学者吴庚将这种原则分为两种，一种是类推适用，还有一种是将民法规定看作是一般的法律规范直接适用。之所以出现第二种适用现象，主要在于一些民法中规定的法律条例虽然被归类到民法典范中，实际上这些法律条例并不属于民法。准确的说，民法中的一些本不属于民法典范的规定，实际上就是坚持了私法关系共通适用和公法关系遵守的规律。私法和公法在何种情形下遵守共通性这一问题，学者美浓部达吉曾给出了细致的说明，首先就法律主体而言，双方是共通的，私法上的法律主体是自然人或者是法人，这一规定在公法上也有着相同的规定。其次是法律中规定的事物而言，无论是物的支配权内容还是管理方式，公法和私法之间有着很大的不同。但是物本身作为法律客体，在公法和司法上都是共通的。紧接着，从法律行为方面来讲，公法和私法的法律行为都是共通的。因此，可以看出，公法和私法在很多方面还是存在着相同之处，在案件审理中，除了一些公法的特别关系不能够适用私法之外，其他的可以适当的使用私法。 　　（三）采用区别适用原则 　　美浓部达吉在公法的论述中指出，契约自由权限为公法限制时，如果有违反限制的行为，则该行为大多是公法上的违反义务，制裁一般由公法制裁，如果违反私法上的限制，契约的有效性就应该从民法中判断。这一规则的确立说明公法和民法是两个独立的个体。行政协议案件的审理中也是如此，法律法规中对行政协议案件有特别规定的，应该按照其特别规定进行判定，没有特别规定的就可以适用与特别规定无抵触的民法对相关案件进行审判。在公法和司法的使用中，一旦采用公法就全面适用，当然采用私法也需要全面适用私法，而不能够将其法律中的利弊区分开来进行使用，适用私法中的一些有利之处然后再选择公法，这样穿插使用的方式就会变相产生非法治国的现象。 　　二、行政协议案件审理中对民事法律规范的适用 　　（一）民事法律规范的适用界定 　　民事法律规范在行政协议案件审理中的适用