宽带垄断，新规奈几何？.docVIP

宽带垄断，新规奈几何？ 　　自2015年5月15日至今，国内三大电信运营商公布提速降费方案已满一周年。近期，中国移动表示将继续公布新一轮的提速降费办法，承诺到2016年年底，城市区域宽带接入速率将普遍提升至20M，且报价会在去年的基础上继续降低。近日，北京市住房和城乡建设委员会、北京市经济和信息化委员会、北京市通信管理局三部门联合印发《关于推进实施物业管理居住小区宽带接入的通知》（以下简称《通知》），要求房地产开发商或物业公司保证每个住宅小区至少有3家以上宽带运营商平等接入，如有阻碍宽带接入、签订排他性质协议等行为，情节严重的将被记入企业信用信息系统并曝光。 　　安装宽带藏猫腻 　　即便在提速降费的大背景下，小区宽带垄断的现象仍旧普遍存在。 　　居住在北京市朝阳某小区的李先生最近比较烦，明明刚刚租好的房子，搬迁工作也都完成，全家人却高兴不起来。 　　原来，新家安顿好之后，李先生发现之前使用很久的宽带业务，没办法在新住宅内使用。“才刚刚续约了电信宽带套餐3年，等我去营业厅办理移机服务的时候，电信的工作人员告诉我，他们没有接入我住的小区”，李先生这样告诉《经济》记者。 　　无奈之下，他只能打电话询问开发商和物业公司。几经折腾才弄明白，自己新搬来的这个小区，除了网通的宽带，没有其他选择。随后，他联系电信客服，希望能够单独接线以方便自己使用。可是，对方工作人员告诉他，公司并未在该小区开展业务，因此没有办法单独为其提供宽带服务。此外，接受李先生咨询的电信工作人员还告诉他，就算可以单独接线到李先生的住处，开户、收费也绕不开物业，物业不同意，他就用不了。 　　不甘心的李先生再次找到物业工作人员，希望弄清楚为什么住户不能选择自己更信赖的宽带运营商，物业的回答非常简单：“其他运营商都没能就接入小区的条件与我们达成一致”。 　　李先生表示，自己不是不懂法，知道消费者对商品和服务享有选择权，可房子不是自己的，家人工作、孩子学习都需要尽快搞定宽带问题。无奈之下，他也只能被迫使用网通宽带，而之前和电信宽带的续约也没有了意义。 　　中国电信业知名观察家、飞象网董事长项立刚在接受《经济》记者采访时表示，一家宽带运营商独占小区的现象特别普遍，虽然外界通常称其为“小区宽带垄断”，但真正造成垄断的并非宽带运营企业，而是物业或开发商。 　　“宽带线路铺设有两种方式，一个是楼房在建时，开发商铺设，一个是小区建成之后，宽带运营商自己铺设。如果是前一种，小区建成后，开发商或者物业允许谁使用线路，谁才能进入小区提供宽带服务。如果是后一种，也只有和开发商或物业公司达成一致协议的才能到小区铺线”，项立刚这样解释。 　　在小区宽带垄断的情形下，不管上述哪种方式，物业都会以小区宽带独占经营权为承诺，要求希望进入小区开展业务的宽带运营商交纳“入门费”，而这笔费用如今已高达十万甚至十几万。 　　“这项花销最终还是由小区内住户承担，没有竞争对手的情况下，宽带运营商可以高收费，有些小区每个家庭每月就需要交300元的宽带费，而比较强势的开发商或物业，会再从其中提成”，项立刚向《经济》记者透露。 　　他指出，其实不少宽带运营商也对开发商、物业的做法很不满，可出于开展业务、扩大利润的考虑，只能忍气吞声，毕竟拿钱的是小区住户。然而，有更多理由不满意的小区住户，又该怎么办呢？ 　　维权实在不容易 　　《经济》记者查阅资料发现，从2000年《中华人民共和国电信条例》开始，我国相关部门就开始对网络运营领域的“排他性协议”给予特别关注。此后十多年间，国家工信部、住建委曾多次发文明确规定，房地产管理部门对既有小区改造中住宅原建设单位、物业服务企业阻挠进场、索要不合理费用、限制电信运营企业平等接入、限制用户选择的行为，应及时予以制止，按照《物业管理条例》等法律规范依法予以严惩。 　　“小区住户可以依照规定向房地产管理部门投诉，请求行政机关对物业或开发商的违法行为予以调查、处理，住户也可以依据消费者权益保护法向物业管理部门投诉”，北京市盈科律师事务所刘爽律师在接受《经济》记者采访时这样说。 　　刘爽还表示，住户也可以在有充分证据的前提下向司法机关提起诉讼，“比如掌握物业和宽带运营商之间的排他性协议，或者有物业从价格过高的宽带费用中赚取利润的证明”。不过，她也对记者指出，这些资料很难搜集，而物业或运营商也没有主动公开的理由。 　　不过既然有法可依，想要选择自己心仪的宽带运营商，似乎也不是难事。与北京的李先生不同，家住河北省石家庄裕华区的杨女士，在遭遇同样问题的时候选择了维权。 　　杨女士在入住新居后，发现无法安装电信、联通、移动三大运营商的宽带，只能使用一家叫做“神通九州”电信企业的宽带。向物业反映后，物业表示他们只和神通九州签订了协议，其他电信运营商之所以无法进入