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对民贸民品企业贷款优惠利率政策实施情况的调查与思考 　　摘 要：民贸民品贷款优惠利率政策是国家扶持民族经济的重要举措。政策实施以来，促进了民族地区社会发展和经济繁荣，但随着金融市场发展和改革的推进，政策设计初衷与实践执行出现了脱节的情况，亟需研究解决。本文通过梳理民贸民品贷款优惠利率政策的历史沿革和政策实践情况，总结目前政策执行中存在的主要问题，并有针对性地提出改进和完善优惠利率政策的合理化建议。 　　关键词：民贸民品贷款；优惠利率政策 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（6）-0076-03 　　“七五”时期开始实施的民族贸易和民族特需商品定点生产企业贷款优惠利率政策（以下简称民贸民品贷款政策），是贯彻落实党和国家民族政策的重要举措，对减轻企业负担、加快民族地区经济发展发挥了十分重要的作用。但政策本身在制度机制和具体规定方面还存在一些问题，影响了政策的落实效果，需要进一步改进和完善。 　　一、民贸民品贷款政策在甘肃省实施的基本情况 　　（一）优惠政策扶持范围发生变化。从“七五”开始，根据《中国人民银行关于对民族贸易和民族用品生产企业给与低息贷款的通知》（【81】银发字第306号）精神，甘肃省开始办理民贸民品贷款业务，贷款主要投向国有性质的原农副公司、供销社、民贸公司、民族用品加工厂等，这在一定程度上减轻了这类企业的利息负担，扶持了民族地区经济发展。在优惠政策实施初期，由于当时形势下的企业性质比较单纯容易界定，所以并未对具体企业名单进行确定，而是按照企业类型实行优惠政策。之后伴随着国有企业改制，原有的农副公司、供销社、民贸公司和民族用品加工厂等均发生了巨大变化，企业类型趋于多元化，单靠企业类型来划定优惠政策扶持范围已不符合实际。因此，从“九五”期间开始，由国家民委对享受民贸民品贷款政策的具体企业名录进行确定，并且对该名录实行动态管理，每五年进行更新调整。“十二五”期间，国家民委确定甘肃省享受民贸民品贷款政策的企业为230家，其中民族贸易企业125家，民族特需商品定点生产企业105家。 　　（二）贴息管理职责和机制发生变化。“九五”之前，民贸民品贷款政策贴息管理主要由人民银行一家来具体实施。人民银行总行负责制定民贸民品贷款政策，并确定承贷金融机构。利息补贴具体程序是：贷款经办行按季向人民银行当地分支机构申报贴息，人民银行当地分支机构审批后，直接将补贴款补给贷款经办行，并将补贴款逐级上划，由人民银行省会城市中心支行审核汇总上划至中国人民银行营业管理部，将贴息资金纳入中国人民银行年度财务支出预算。这种贴息机制一直延续到2012年。这一期间，由于贴息机制简单易行，贴息能够及时到位，民贸民品贷款政策运行较为顺畅。2012年底，关于财政部、国家民委、中国人民银行印发《民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息管理暂行办法》（财金〔2012〕139号），民贸民品贷款实行新的管理机制和贴息程序。由以往人民银行逐级审核利差上划的程序，变为“由中国人民银行分行（省会中支）在收到审核意见2个工作日内，汇总全省民贸民品优惠利率贷款贴息申请材料并出具终审意见后，送省（区）级财政部门复核后向承贷金融机构支付贴息资金”，贴息资金由中央财政统筹拨付，并实行预算管理。 　　（三）优惠政策在甘肃的实施效果。多年来，甘肃省各级人民银行、金融机构和相关部门认真贯彻落实民贸民品贷款政策，为企业的发展注入了活力，增强了地方经济发展的后劲。目前，民贸民品贷款优惠利率政策涉及甘肃省6个市州、19个县（区）、51家金融机构、111户企业。 　　二、当前民贸民品贷款优惠利率政策运行中存在的问题 　　民贸民品贷款政策出台始于“七五”时期，虽然之后进行过一些补充，但直到2012年新政策出台为止，除贴息机制发生变化之外，其他具体的政策规定都没有大的变化，许多政策规定都带有计划经济的色彩，已经不能完全适应新形势的需要。同时，新的管理机制和贴息程序在实际执行中又带来了一些新的问题，影响了政策的实施效果。 　　（一）审核程序复杂繁琐，效率低。与老政策相比，新政策在贷款审核和贴息审核程序上增加了一些环节。一是在贷款审核方面，由原来的“贷款企业经当地民委审核后向贷款银行提出申请”，变为“贸民品企业与承贷金融机构达成优惠利率贷款一致意见后，向其注册登记机关同级的地方民族工作部门提出申请。地方民族工作部门对企业资质、优惠利率贷款用途进行审核，并将审核的书面意见抄送地方财政部门、人民银行当地分支机构和承贷金融机构”。设置贷款前置审批的意图，主要是为了确定企业是否符合贴息范围及贷款用途是否正常。而实际工作中，由于国家民委确定了具体企业名录，贷款用途也规定得很清楚，经办银行和贴息管理部门进行审核就完全能够起到监督作用。地方民族工作