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对环境保护领域职务犯罪的调查与思考 　　摘 要 环境保护领域职务犯罪，从犯罪主体看，集中在环境监察和污染控制两个机构的负责人或分管领导；从犯罪形态看，多头多年多次行贿，窝串案比较明显。应加强教育，使其“不想腐”；堵漏建制，使其“不能腐”；惩防并举，使其“不再腐”。 　　关键词 环保 职务犯罪 环境监察 污染控制 　　作者简介：顾海红，江苏省海门市人民检察院。 　　中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.180 　　一、环境保护领域职务犯罪案件情况――以某县级市为样本 　　2012年以来，某市检察院先后查办了该市环保局职务犯罪案件6件6人。经过对6起案件的分析，该院发现该市环保系统工作人员职务犯罪主要有以下特点： 　　（一）从犯罪主体看，集中在环境监察和污染控制两个机构的负责人或分管领导 　　在所查办的6人中，5人曾多年担任该局环境监察机构负责人，其中1人履行环境监察大队大队长职权长达10年之久，4人为环境监察中队中队长；3人曾担任该局污染控制科（放射源管理科、固体废物管理科）科长，1人为该项工作分管领导；3人曾在上述两个机构都担任过负责人。这些涉案人员处于环保执法一线或权力部门，往往对一些环保事项的审批或调查处理具有主要或者关键作用，在对其监管相对薄弱的情况下，容易成为被拉拢腐蚀的对象，诱发贪贿犯罪。 　　（二）从犯罪形态看，多头多年多次行贿，窝串案比较明显 　　从案件情况看，该院查办的环保部门涉案人员受贿普遍长达7、8年之久。涉案人员利用手中的职务便利，在任期内的相当长时间内持续为自己牟利。如某固废处置公司负责人为办理固体废物处置审批手续、提高固体废物处置量等，向该市环保局3名涉案人员行贿共计26次。又如，2006年，该市某印染厂厂长为换发排污许可证等，向时任该市环境保护局副局长行贿；2015年，该厂长为在污染物排放总量核定、废水超许可排放等方面寻求帮助，又向该市环保局污染物排放总量控制办公室原主任行贿。 　　（三）从犯罪环节上看，主要集中在固废物处置、污染物排放管理、环境污染事故调查处理等环节 　　除一人犯滥用职权、受贿两罪外，其余涉案人员均为单一的受贿犯罪。固体废物处置管理是环保部门的一项重要工作，也是容易发生职务犯罪的环节。该市环保局3名干部在固体废物处置管理方面共22次收受贿赂。污染物排放管理是另一个易发职务犯罪环节。该市环保局污控办原主任在为他人换发排污许可证、核查污染物排放总量等方面提供帮助，先后19次收受6家公司的贿赂。在环境污染事故处置方面，2名涉案人员共收受贿赂14次。 　　二、环境保护领域职务犯罪原因分析――以某县级市为样本 　　（一）主观原因 　　1.放松学习和思想改造，导致人生观、世界观、价值观的偏离是发生职务犯罪的根本原因。随着改革开放和市场经济的建立、发展，价值取向的多元化，少数环保干部放松了对自己的学习和思想改造，不能树立正确的人生观和价值观。思想道德滑坡，权力观发生偏差，法制观念淡薄，廉洁从政意识弱化，为人民服务的宗旨意识淡化，一味追求享受，偏离了一个合格环保干部的轨道。2012年，该市、县两级检察机关对环保系统职务犯罪进行了大面积地打击，其中该县级市环保系统有4人被查处。彼时该市环保局其他2名涉案人员非但不收手，还顶风作案，其收受贿赂的势头愈演愈烈，最终在贪腐路上前“腐”后继。 　　2.攀比心理严重。随着社会生产力的发展，社会财富快速增加，人们追求财富的热情也被极大地激发，商品领域的价值观逐步渗透到社会生活的各个方面，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和唯利是图的思想在一些人的头脑中逐渐滋长，尤其致使那些长期与企业老板打交道、虚荣心强的国家干部，思想变异，心理失衡，滋生了攀比心理。比如该市环保局一涉案人员将近10年时间手中掌管着固废物处置的大权，自然就成了各个环保行业企业老板“围猎”的目标。其在交代犯罪的心路历程时所说：“我一个国家公务员年收入才十多万元钱，而那些企业老板算什么？学历比我低，能力比我差，他们那些钱还不是我给他们赚的，这样比起来，我太不平衡了，心中自然就滋生了一种谋取不正当利益的错误想法。正是这种畸形的心态，在日常工作中，我就变成了捞钱机器，在我的心灵深处，就是钱。” 　　（二）客观原因 　　1.廉政教育缺乏实效。在调查中该院了解到，该市环保系统每年都会组织几次党风廉政教育活动，但是廉政教育以自查自纠为主，没有触及灵魂，达不到“脸红出汗”的效果，难以使工作人员，特别是握有实权的领导干部自律。 　　2.制度建设不够完善。由于受制于国情、立法传统和水平等诸多因素，我国现有环保方面的法律规定比较原则，涉及操作的一些要领缺乏必要的解释和限制性规定，加之市环保局关于执