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对监督制度与反腐的初步研究 　　摘 要 监督制度对反腐败至关重要，监督制度贯穿于政治生活的各个环节，其主要作用在于实现反腐倡廉的科学化，提高反腐工作的成效，起着事前教育、事中控制、事后惩治的关键作用。本文将制度反腐模型和制度分层理论相结合，对监督制度进行分层，进而通过制度反腐模型探讨监督制度对腐败的作用。最后对我国当前监督制度存在的问题和解决对策提出建议。 　　关键词 反腐 监督制度 预防 　　作者简介：李慧敏，中国政法大学政治与公共管理学院。 　　中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.355 　　反腐是指在面对腐败这个现象时，人们要坚决而积极地采取各种对策去解决和治理腐败问题。 而具体到如何反腐，不论在理论上还是实践中都是个系统而庞大的概念，要反腐就要从政治制度、政治主体等多方面齐抓手。 　　监督制度是针对掌握公共权力的各级机关、人员对公共权力的运用和执行的合规监督制度，它并不是对某个或某些制度的称谓，而是囊括上述所有具有监督职能或准监督职能的制度的统称，本文所指的监督制度是广义上的、通过监督手段预防和治理腐败的所有的制度。监督制度对反腐至关重要，监督制度贯穿于政治生活的各个环节，其主要作用在于实现反腐倡廉的科学化，提高反腐工作的成效，起着事前教育、事中控制、事后惩治的关键作用。学界越来越重视对监督制度对反腐的影响的研究。 　　一、监督制度在反腐败体系中的战略地位 　　监督制度在反腐败体系中具有重要作用，随着反腐研究和工作的深入，监督制度的完善是大势所趋，它的发展、完善和不可或缺是必然的。 　　（一） 监督制度是古今中外的反腐利器 　　监督制度古已有之，在中国封建社会直到当代中国社会主义社会，监督制度对政治稳定和政治清廉都起着不可替代的作用。中国在两千五百多年的封建社会中逐步建立了专门监督百官的御史制度。 专职监察的官员地位高、选拔严、垂直管理，在政治中地位重要，反过来确保他们能够独立而高效的行使监察权力，是反腐败的重要手段。古代西方早在雅典时期就有以权力制约从而达到监督效果的历史，后来，权力制约和监督成为西方政治的主流，权力制约和监督促进西方政治清廉，反过来贪腐引发的加强监督的论断也佐证了监督制度对反腐作用。 　　（二） 监督制度的完善和发展是反腐进入常规化的必然选择 　　当前我国腐败问题十分严重，反腐工作量大、任务重，目前反腐工作侧重点在于治标，而事后惩治毕竟不是反腐的常规手段，要想达到清正廉洁的目的，还必须从事先手段上下手。只有在制度性和法治化预防充分，使腐败分子丧失腐败机会的情况下才能将腐败行为扼杀在萌芽状态，监督制度的完善和发展一方面强化了反腐机构和措施的制度化，另一方面也使反腐趋于法治化，这对日益走向普遍化和常规化的反腐工作具有不可替代的作用。 　　（三） 监督制度本身的特点决定了其在反腐体系中的战略地位 　　1.范围覆盖的广泛性，监督制度涵盖非常广泛，主体涉及到公民个人、社会团体、权力机关等，客体也从国家机关公职人员扩大到行使公共权力的准国家工作人员，具体到行为上，监督制度针对以上客体的决策、执行、监督的全过程。监督本身构成一张大而密的网，使所有问题通过监督而互通信息、及时发现和解决问题，从而构成反腐网络，使形形色色的腐败无处可藏。 　　2.问题发现的及时性，监督制度设定的初衷便是监督存在于事先、事中乃至事后，贯穿于权力的各个环节，使权力结构趋于合理、配置更加科学‘另一方面也使权力运行的程序更加严密，保障公平公正。克服了权力本身的扩张性，相应的权力使用者的随意性也得到有效克制，同时，滥用权力的现象一旦出现，监督环节就会产生警报，中止其行为。 　　3.问题解决的彻底性。监督制度本身就具有事后监督这一功能，事后监督旨在解决已发生的腐败行为，威慑潜在腐败行为。从动机、机会、行为三方面全面地防止腐败行为的发生，具有彻底解决腐败行为的特点。 　　监督制度的特点也是它在反腐中所具有的优势，促使其在反腐中具有战略优势地位。 　　二、监督制度在反腐败中发挥作用的理论基础 　　（一）监督制度的层次 　　根据监督制度发挥作用的空间广度和稳定程度，这里将纷繁复杂的监督制度划分为宏观、中观、微观三个层次，每个层次都包含若干监督制度。 　　宏观监督制度是指与权力结构与运行机制相关的根本性、基础性的监督制度。宏观监督制度以权力制约监督机制为核心，包括宏观上的民主政治、法制、权力分立制约机制、市场经济制度、公众意识、社会廉洁价值等宏观政治、人民群众、社会团体、社会价值的监督等。 　　中观监督制度指负责国家权力掌控和执行等各个机关内部以及各机关之间的监督制约机制，包括各级机关内部审计机构、政府内部行政监督、政府信息公开制