浅谈基层检察院扣押、冻结涉案款物存在的问题及对策.docVIP

浅谈基层检察院扣押、冻结涉案款物存在的问题及对策 　　[摘要]扣押、冻结涉案款物是查办职务犯罪案件的重要侦查措施，在司法实践中存在不少问题，结合当前司法体制改革，必须分析原因，完善健全扣押、冻结涉案款物程序，强化对犯罪嫌疑人财产权利的保护意识，提高司法公信力。 　　[关键词]司法改革；基层检察院；涉案款物；检查机关 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.22.283 　　检察机关扣押、冻结涉案款物是查办职务犯罪案件中收集、保全证据的重要侦查措施，长期以来，由于受多种因素的影响，在司法实践中存在不少问题，必须分析原因，健全扣押、冻结涉案款物程序，进一步强化对犯罪嫌疑人财产权利的保护意识，提高司法公信力。笔者根据所在的山东沂南县人民检察院扣押、冻结涉案款物的工作实际，结合当前司法体制改革特别是检察机构改革新形势新要求，现就基层检察机关扣押、冻结涉案款物的问题进行探讨并提出对策。 　　1 扣押、冻结涉案款物存在的主要问题 　　（1）执法意识淡薄、受经费保障制约。检察机关在立案前一般都要进行初查，在司法实践中，初查时违规扣押、冻结款物现象屡见不鲜，一些贫困县的基层院，经济落后，县财政年初预算只保工资，办公、办案经费预算缺口严重，公用经费被动依赖追缴赃款，对保障办案带来很大的不确定性。特别是当前物价上涨，办公、办案成本越来越高，经费保障成为制约检察工作科学发展的“瓶颈”，甚至影响了办公、办案工作的正常开展。这些基层院为了保障检察业务的正常开展，在初查中发现不构成犯罪但有非法所得的，随便进行扣押、冻结，有的通过虚假立案进行扣押、冻结。有的超范围扣押、冻结，有的违法扣押犯罪嫌疑人近亲属的合法财产，将非法所得没收，上缴财政，扣押、冻结意识明显偏离正确轨道。 　　（2）扣押、冻结手续混乱。对于扣押、冻结涉案款物，虽然《扣押、冻结款物工作规定》明确要求应有固定的法律文书，但在司法实践中，一些基层检察院扣押、冻结涉案款物时，不填写《扣押决定书》或者《扣押物品、文件清单》，向当事人出具的手续非常混乱，五花八门。有的用财政非税收入收据代替法律文书，有的仅出具扣押物品清单，有的干警图以后调取方便，出具的是白条，有的采用“没收决定书”“罚款决定书”等方式进行处理，有的登记扣押清单不全面，如对银行卡有的只登记×银行×人×张，不登记卡号，对数字也填写不清楚，事后有可能造成当事人认为扣押数目与返还不符的嫌疑，从而形成不必要的矛盾。 　　（3）保管、处理责任心不强。个别行装干警思想认识不到位，认为这项工作原来由兼职都搞了，对涉案款物的管理不重视，平时与办案部门基本没有衔接配合，怠于过问有事怕麻烦，也不主动学习扣押、冻结相关制度，没有使用规定的账本，出入库凭证也不装订，不进行定期盘点，不能做到账实相符。而办案部门，重卷宗轻财物，认为扣押款物移交装备部门后就与己无关，需要查看或调取款物时，常常不提前履行审批手续，随用随取，到开庭走时才急急忙忙取作案工具，给办理出库审批手续没有预留空隙，导致涉案物品保管人员十分被动。在涉案款物处理上有时私自内部作价处理，有的只要当事人不来索要，即使应退也不退，任其自然老化、腐蚀，事后造成案后当事人申诉上访不断。有的在查明与案件无关后，仍然不解除扣押冻结，有的该上缴国库的不上缴，甚至长期不处理。 　　（4）扣押、冻结缺少必要的监督。在查办职务犯罪案件中，扣押赃物除个别办案人员参与外，其他人员毫不知情，更谈不上纪检监察部门的到场监督，不公开透明、很难监督。基层检察院纪检监察部门应当会同本院其他有关部门对本院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行定期检查，每年至少检查一次。从实践来看，此条规定往往难以发挥有效作用。由于不及时检查核对，极易造成被扣押的涉案赃物有的长期处于失控状态，有时干警为办案方便，扣押的涉案赃物干脆不移交到装备部门，随着时间的推移，而失控的赃物有可能被少数素质不高的办案人占有或私自处理。 　　2 扣押、冻结涉案款物存在问题的主要原因 　　（1）地方财政保障不力，完成追赃任务所迫。由于经济欠发达地区财力有限，能保障干警工资实属不错，根本无力安排基层院办公、办案经费预算，而检察院是国家机关，属于经费全额保障单位，除财政拨款外，无其他经费来源，不得不依靠追赃返还维持正常运转，就做出了未立案就越权没收非法所得的违规之事。 　　（2）思想认识存在偏差。一些基层院领导对涉案款物的管理重视不够，在扣押制度、赃物室建设等方面，有时疲于应付上级检察机关的检查才突击制定或配备，缺少长远规划。一线办案干警对涉案款物管理上，认识不到位，认为检察院是法律监督机关，检察官就是“办理案子的”，存在重业务、轻财物管理的思想，加之检察干警人少案多的矛盾比较突出，对办案质量抓得很紧，对业务考核检查精心准备，