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浅谈基层检察院扣押、冻结涉案款物存在的问题及对策.doc
浅谈基层检察院扣押、冻结涉案款物存在的问题及对策
[摘要]扣押、冻结涉案款物是查办职务犯罪案件的重要侦查措施,在司法实践中存在不少问题,结合当前司法体制改革,必须分析原因,完善健全扣押、冻结涉案款物程序,强化对犯罪嫌疑人财产权利的保护意识,提高司法公信力。
[关键词]司法改革;基层检察院;涉案款物;检查机关
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.22.283
检察机关扣押、冻结涉案款物是查办职务犯罪案件中收集、保全证据的重要侦查措施,长期以来,由于受多种因素的影响,在司法实践中存在不少问题,必须分析原因,健全扣押、冻结涉案款物程序,进一步强化对犯罪嫌疑人财产权利的保护意识,提高司法公信力。笔者根据所在的山东沂南县人民检察院扣押、冻结涉案款物的工作实际,结合当前司法体制改革特别是检察机构改革新形势新要求,现就基层检察机关扣押、冻结涉案款物的问题进行探讨并提出对策。
1 扣押、冻结涉案款物存在的主要问题
(1)执法意识淡薄、受经费保障制约。检察机关在立案前一般都要进行初查,在司法实践中,初查时违规扣押、冻结款物现象屡见不鲜,一些贫困县的基层院,经济落后,县财政年初预算只保工资,办公、办案经费预算缺口严重,公用经费被动依赖追缴赃款,对保障办案带来很大的不确定性。特别是当前物价上涨,办公、办案成本越来越高,经费保障成为制约检察工作科学发展的“瓶颈”,甚至影响了办公、办案工作的正常开展。这些基层院为了保障检察业务的正常开展,在初查中发现不构成犯罪但有非法所得的,随便进行扣押、冻结,有的通过虚假立案进行扣押、冻结。有的超范围扣押、冻结,有的违法扣押犯罪嫌疑人近亲属的合法财产,将非法所得没收,上缴财政,扣押、冻结意识明显偏离正确轨道。
(2)扣押、冻结手续混乱。对于扣押、冻结涉案款物,虽然《扣押、冻结款物工作规定》明确要求应有固定的法律文书,但在司法实践中,一些基层检察院扣押、冻结涉案款物时,不填写《扣押决定书》或者《扣押物品、文件清单》,向当事人出具的手续非常混乱,五花八门。有的用财政非税收入收据代替法律文书,有的仅出具扣押物品清单,有的干警图以后调取方便,出具的是白条,有的采用“没收决定书”“罚款决定书”等方式进行处理,有的登记扣押清单不全面,如对银行卡有的只登记×银行×人×张,不登记卡号,对数字也填写不清楚,事后有可能造成当事人认为扣押数目与返还不符的嫌疑,从而形成不必要的矛盾。
(3)保管、处理责任心不强。个别行装干警思想认识不到位,认为这项工作原来由兼职都搞了,对涉案款物的管理不重视,平时与办案部门基本没有衔接配合,怠于过问有事怕麻烦,也不主动学习扣押、冻结相关制度,没有使用规定的账本,出入库凭证也不装订,不进行定期盘点,不能做到账实相符。而办案部门,重卷宗轻财物,认为扣押款物移交装备部门后就与己无关,需要查看或调取款物时,常常不提前履行审批手续,随用随取,到开庭走时才急急忙忙取作案工具,给办理出库审批手续没有预留空隙,导致涉案物品保管人员十分被动。在涉案款物处理上有时私自内部作价处理,有的只要当事人不来索要,即使应退也不退,任其自然老化、腐蚀,事后造成案后当事人申诉上访不断。有的在查明与案件无关后,仍然不解除扣押冻结,有的该上缴国库的不上缴,甚至长期不处理。
(4)扣押、冻结缺少必要的监督。在查办职务犯罪案件中,扣押赃物除个别办案人员参与外,其他人员毫不知情,更谈不上纪检监察部门的到场监督,不公开透明、很难监督。基层检察院纪检监察部门应当会同本院其他有关部门对本院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行定期检查,每年至少检查一次。从实践来看,此条规定往往难以发挥有效作用。由于不及时检查核对,极易造成被扣押的涉案赃物有的长期处于失控状态,有时干警为办案方便,扣押的涉案赃物干脆不移交到装备部门,随着时间的推移,而失控的赃物有可能被少数素质不高的办案人占有或私自处理。
2 扣押、冻结涉案款物存在问题的主要原因
(1)地方财政保障不力,完成追赃任务所迫。由于经济欠发达地区财力有限,能保障干警工资实属不错,根本无力安排基层院办公、办案经费预算,而检察院是国家机关,属于经费全额保障单位,除财政拨款外,无其他经费来源,不得不依靠追赃返还维持正常运转,就做出了未立案就越权没收非法所得的违规之事。
(2)思想认识存在偏差。一些基层院领导对涉案款物的管理重视不够,在扣押制度、赃物室建设等方面,有时疲于应付上级检察机关的检查才突击制定或配备,缺少长远规划。一线办案干警对涉案款物管理上,认识不到位,认为检察院是法律监督机关,检察官就是“办理案子的”,存在重业务、轻财物管理的思想,加之检察干警人少案多的矛盾比较突出,对办案质量抓得很紧,对业务考核检查精心准备,
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