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浅谈户县公车改革面临的问题与对策 　　【摘 要】随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》制订出台，公车改革之风已经吹遍我国各地，从上而下提出了“取消一般公务车”，拉开了车改大幕。户县县委县政府认真贯彻文件精神，截至2016年5月，户县的公务用车制度改革在历时一年多之后，也渐渐接近尾声。然而这场改革能否真正达到反腐倡廉、节约成本的目的呢？或许人们心中还存有几分疑惑。本文分析了户县公车改革的现状、特点及面临的问题，进而结合户县实际情况，探索完善公车改革后续工作的应对措施，进一步完善各项管理制度和配套设施，强化考核、监督机制和违规惩处力度，同时加强思想道德领域建设，切实保证改革不走过场。 　　【关键词】 公车改革；户县；资产管理 　　一、户县公车改革的现状及特点 　　公车改革是一项涉及面较广的系统改革，是制度创新的改革。2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，户县县委县政府认真贯彻文件精神，结合户县县情，明确指导思想、基本原则和总体目标，科学合理地确定本次参改的机构、人员及车辆范围。全县本次参加车改的共79个单位，其中党政机关49个，镇街办14个，参照公务员法管理的事业单位16个。涉及全县在编在岗人员2191人。全县共431辆车参改，其中一般公务用车247辆，执法执勤车辆184辆。 　　并先后制订了一系列详尽的措施，出台了相关政策，基本形成符合户县县情的新型公务用车制度。具体呈现出如下特点： 　　1.这次公车改革是党风廉政建设的必然要求，也是必经之路，最终为了达到抵制腐败、有效节约行政成本的目的。 　　2.坚持制度创新，保障公务的原则。改革公务用车实物供给模式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。 　　3.建立“服务保障”和“综合执法“两个车辆平台。从在本次纳入车改范围的车辆中优选车况好、性能佳、购买时间短、符合国家有关规定的车辆留用。留用车辆19辆，其中，一般公务用车13辆，综合执法车6辆，由户县机关事务管理局统一管理。 　　4.公开处置取消的公务车，保证国有资产价值最大化。户县财政局组织实施公务车的处置工作，遵循公开公平、集中统一、规范透明、杜绝浪费的原则，采取强制报废和公开拍卖等方式进行，防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。 　　5.车改的做法对公务员提出了更高、更深远的要求，是对公务员道德层面的一次彻底的洗礼。 　　二、户县公车改革存在的问题 　　1.部分资产并未纳入接收范围，极有可能流失 　　户县县委县政府在公车接收过程中，制定了较为详尽的方案进行操作，但是主要集中在车辆的登记、封存、移交、拍卖过程中，而随车物品很少有人关注及集中保管，也没有出台相应的处理办法。如加油卡、ETC及配套的缴费卡或信用卡、电子狗、导航仪、车辆维修工具、车内坐垫及各类附属物品等，这些物品大部分由原单位驾驶员保管，随着车辆的封存，往往这些物品就被个人使用，最后去向不明，导致资产流失。 　　2.司勤人员的安置及稳定成棘手问题 　　司勤人员应该是一个特殊的群体。中间大都为各级领导开车，有的甚至服务了好几届领导，曾经是领导的左膀右臂、心腹、参谋，受到的优待可想而知，取消公车以后这些人心里上难免形成很大落差，及有可能产生抵触情绪。另外，户县成立了公务用车平台，这些人面临新的选择，要去竞争上岗。而“平台”车辆驾驶人员的年龄要求在35岁以下，而且岗位有限，意味着很多人面临着新的就业选择，要么内部转岗、要么提前离岗。而机关工人中很多汽车驾驶类技术工人工资待遇和岗位挂钩，如果没有岗位，他们现有的待遇是否会受到影响呢？而对于竞争到岗位的同志，以前清闲惯了，只服务一个或几个领导，改革后成立的公车平台，在车辆有限的情况下，要满足全县党政机关的需要，出车的次数和频率较之以前肯定增多，这些人能否胜任新的工作，适应新的环境、接受新的挑战呢？ 　　3.新修订的差旅费管理办法具体操作难 　　户县在2015年新修订了差旅费管理办法衔接公务出行，对报销的范围、标准、原则做了相关的规定，可是在具体的操作中还存在许多问题： 　　（1）在编制2016年预算时，户县的公车改革还在进行中，对于差旅费应该以占日常公用经费多大的比例列示，控制线是多少，财政没有给出合适的意见。另外，各单位在毫无经验的情况下，列支多少才能保证机关正常的运转，才能保证这一指标控制在预算内呢？可能很多单位的领导财务人员都会犯难。 　　（2）内控制度的不健全影响差旅费执行的效果。我国的内部控制制度与国外相比实行的较晚，还处在探索期，还很稚嫩。2012年11月29日，财政部以财会〔2012〕21号 印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》。至此，内部控制规范才在行政