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消费者公益诉讼原告资格初探 　　摘 要 消费者是市场经济的参与者之一，随着市场经济的发展，消费者合法权利受侵害的现象也与日益频发。公益诉讼是为了保护公共利益，由法院根据有关人员和组织等的起诉而进行裁判的制度。公共利益是介于国家利益和个人利益之间的，因此，公益之诉的原告就应当是公民个人、具有保护公共利益性质的有关组织和国家机关等。本文根据新民事诉讼法关于公益诉讼之规定，对消费者公益诉讼的原告资格问题进行了简单的探讨，希望可以起到抛砖引玉的作用，推进对消费者公益诉讼原告资格的认识，并完善消费者公益诉讼。 　　关键词 公益诉讼 消费者 原告资格 行政机关 　　作者简介：肖建行，辽宁大学，法律硕士研究生。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-129-02 　　一、 消费者公益诉讼的概念及价值 　　（一）消费者公益诉讼的概念 　　消费者公益诉讼是指当经营者提供商品或服务的不法经营行为，威胁或者已经侵害到社会的正常经营秩序或消费者群体利益时，公民、消费者组织等有关机构为保护消费者公共利益，依据法律提起诉讼的制度。 2012年新修改的民事诉讼法首次把公益诉讼写入其中，该项规定是我国民事诉讼领域的新突破，可以在更大程度上维护我国公民的合法权利。而消费者公益诉讼是新民事诉讼法公益诉讼制度中的重要组成部分之一，此次公益诉讼制度的建立填补了相关领域的立法空白，将有效地改变现实生活中，对消费者群体利益保护不全、不及时的困境。 　　（二）消费者公益诉讼的价值 　　1.保护消费者的权利。经营者在追逐利润的过程中，发生隐瞒商品的某些真实信息、捏造服务的某些不真实情况的行为是屡见不鲜的，而这些行为极有可能会侵害消费者的公平交易权、对商品或服务真实情况的知悉权等权利。在消费者侵权案件中，侵权者往往是具有一定物质基础的商品经营者或服务提供者，而被侵权人则是实力相对较弱的消费者。由于差距悬殊，消费者很难与侵权者相抗衡，导致其难以维护自身合法权利的情况时有发生。而消费者公益诉讼则能够弥补上述缺陷：根据公益诉讼的规定，被侵害的消费者可以通过相关社会组织或国家机关来更好的保护自己的合法权利。 　　2.约束不法经营行为。2013年长沙市的两位律师作为消费者以个人的名义，起诉中国移动长沙分公司上网流量月底清零案在社会上引起了轩然大波。 且不论案件的结果如何，此次公益诉讼都代表了消费者群体的心声。构建消费者公益诉讼的两大目的：一是维护公共利益，保护消费者的合法权利；二是约束不法经营行为。一旦消费者的权利受到侵害，就可以要求侵权行为人承担停止侵害，损害赔偿等责任。在此情形下，经营者需承受声誉损失和赔偿责任的双重压力，消费者公益诉讼则通过这一途径约束了经营者的不法经营行为。 　　3.促进社会稳定，实现法治社会。消费者公益诉讼将多个单一诉讼集中化，其不仅可以提高司法效率，节约诉讼成本；同时，消费者公益诉讼还可以实现法院统一裁判，有效的做到相同案件相同处理，保证法律面前人人平等，维护法律的权威，并且对于实现社会主义法治也具有重要的作用。在我国，消费者群体的利益是社会公共利益的重要组成部分，是关系民生，关涉全局稳定的重要因素。保护好消费者的利益，是维护公共利益，实现法治社会的重要标志。 　　二、 消费者公益诉讼原告资格的窘境 　　在新民事诉讼法颁布之前，我国法律没有关于公益诉讼的任何规定，此次民事诉讼法之修改可谓是开公益诉讼之先河，对于保护消费者的合法权利意义重大。但此次民事诉讼法中所规定的公益诉讼制度缺乏详细的规划，实践操作性偏低，有待之后的法律对其进行进一步的细化。 　　（一）未赋予消费者个人公益诉权 　　根据新《民事诉讼法》第五十五条的规定，并没有赋予消费者个人以消费者公益诉讼原告的资格。在原告问题上，立法者采取的是大陆法系的模式，表现得比较保守。但是，将消费者个人排除在公益诉讼原告之外，可能造成负面影响，使违法行为难以受到法律的惩罚；同时，也可能造成立法与实际相脱节，只要当事人提起诉讼，其原告资格就因起诉而得以确认，至于是否正当则在所不问。 在司法实践中，大量公益诉讼的主体为消费者个人，而法律却没有赋予消费者以公益诉讼原告的资格，试问这样的公益诉讼，该怎样实现保护消费者合法权利的目的呢？ 　　（二）对消费者协会以外的有关组织未作规定 　　根据2013年新修改的《消费者权益保护法》第四十七条之规定，中国消费者协会，各省、自治区、直辖市的消费者协会可以作为消费者公益诉讼的原告。然而，对于消费者协会以外的有关组织，能否成为公益诉讼的原告，新民事诉讼法和新消费者权益保护法均未涉及。截止2008年，我国登记注册的社会组织有近40万个， 我国的社会组织主要是民间组织，独立于国家行政机关，并且其一般