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用新理念、新机制推动我国城镇化健康发展 　　摘 要：当前，我国社会经济和城镇化发展进入新常态，用新理念、新机制推动城镇化健康发展任务十分紧迫。城镇化发展的前提是树立五大发展新理念――创新、协调、绿色、开放、共享；保障是按新理念建立新标准；实现途径是破旧立新：打破要素和投资驱动旧机制，建立创新驱动新机制。必须打破无序失衡旧机制，建立城镇化协调发展新机制；打破高耗高污旧机制，建立城镇化绿色发展新机制；打破内向分割极化发展旧机制，建立城镇化开放共享新机制。 　　关键词：新理念；新机制；城镇化；健康发展 　　中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）14-0006-05 　　当前，我国社会经济和城镇化发展进入了新常态，持续健康发展是主调。党的十八大报告重点点兵城镇化健康发展。但总体来看，城镇化健康发展理念及其体制机制转变仍很慢！《“十三五”规划建议》进一步把健康发展理念完善为五大发展新理念――创新、协调、绿色、开放、共享。那么，如何用五大发展新理念及新机制加快推动我国城镇化健康发展就成为了十分紧迫的任务。 　　一、我国城镇化健康发展的前提――树立五大发展新理念 　　（一）树立创新是引领城镇化健康发展的第一动力理念 　　1.人类社会发展史证明“创新是一个国家和民族进步的灵魂与不竭动力” 　　综观人类社会发展史，正是一次次创新，尤其是一次次理论和技术革命及由此带来的制度和文化等各方面的创新推动着社会经济和城镇化不断向前。 　　2.我国经济新阶段、新常态客观上要求且也有可能使创新成为第一驱动力 　　首先，我国经过30多年高强度开发消耗的传统要素和投资驱动模式已难以为继。与此同时，我国科技水平的整体跃升又使技术创新驱动成为可能。其次，经济社会发展进入到中高速增长阶段向中高端产业结构迈进的新常态，也客观上要求文化制度及体制机制各方面都要创新，要更加重视发挥创新的引领作用。 　　（二）树立协调是城镇化健康发展的内在要求理念 　　1.协调是城镇化主导推动力――产业技术升级推动规律的内在要求 　　首先，城镇化产业各部门之间内在要求必须协调；其次，产业技术升级也要求城乡区域产业依次依序协调发展。健康的城镇化产业，本应是以城镇产业技术升级为主导的城乡区域产业协调发展。 　　2.协调是城镇化空间动力――城镇集聚扩散规律与集群化规律的内在要求 　　首先，城镇集聚扩散规律内在要求城乡间及各区域间城镇布局要协调发展；其次，城镇集群化规律要求大城市要和周边中小城镇分工合作协调发展。健康的城镇化空间，本应是单个城镇空间内在集聚规模逐步扩大和功能逐步完善与城镇群体数量规模逐步扩大和集群逐步加强的城乡区域空间互动协调发展。 　　3.协调是城镇化本质动力――人的城镇化及S型曲线阶段规律的内在要求 　　首先，人的城镇化，不仅要求城镇化人口数量与质量要协调，而且要求城乡人口及其内部各类人口结构也要协调；其次，城镇化人口发展水平的S型曲线阶段规律，不仅要求城乡区域各阶段的城镇化人口发展要协调，而且要求城镇化水平与社会经济发展水平也要协调。健康的的城镇化本应是以人为本的、以城镇人口数质提高并存为主与农民人口比重逐步降低及职业身份逐步转变的城乡人口就业全面协调发展，且城镇化人口水平呈初期缓慢、中期30%以上加速、终期60%以上缓慢至80%停滞的S型曲线阶段变化。 　　（三）树立绿色是实现城镇化健康发展的必要条件理念 　　1.绿色是社会经济永续发展的必要条件和当今世界城镇化的主流 　　不仅绿色发展理念最早萌芽是缘于传统城市化对城镇自然生态环境的破坏，而且欧美国家从20世纪90年代起广泛掀起的以绿色城镇建设为主调的绿色发展运动，使绿色城镇化成为了当今世界城市化的主流。中国政府也及时顺应了这一发展趋势，早在“十二五”规划中就明确了绿色发展方向，如今是再次强调其重要性。 　　2.绿色是实现健康中国和满足人民对美好生活追求的基本保障 　　首先，只有实施绿色城镇化生产发展战略，严格生产环节的环境保护与加快发展绿色产业结合，才能保障阳光、空气和水等人们基本生存环境的健康和生产发展环境及其产品的健康；其次，只有实施和倡导安全、节俭、环保和文明的绿色城镇化生活方式，并配套相应制度，才有可能使人民在追求美好生活时保障其身心的绿色健康，并减少消费环节对环境的污染。可见，绿色发展是一场事关生产和生活方式各方面重大变革的转变城镇化发展方式的内在要求。 　　（四）树立开放是我国城镇化健康发展的必由之路理念 　　1.开放是我国市场经济的本质要求和国家繁荣发展的必由之路 　　首先，开放是市场经济的本质要求。不仅要对国外开放，而且更应对内实施城乡开放、城城开放。只有城乡相互开放，城镇化才会更快更好更协调；只有城城开放