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科技创新体系建设中的科技融资问题研究 　　摘要：本文通过对唐山地区25家科技型中小企业的调查分析，梳理了科技型中小企业的融资现状及存在的问题，并结合国内外科技融资的资料，重点从政府推动和市场运作、信用担保和二板市场、风险投资和产业集群等方面提出解决该地区科技企业融资的新措施，并以建设国家创新型试点城市为契机，促进科技与金融的深度融合。 　　关键词：唐山市 科技型中小企业 融资 　　一、唐山地区科技型中小企业融资现状 　　（一）政府职能作用发挥不充分 　　首先，政策支撑力度不够。目前唐山市出台的鼓励科技型中小企业发展的政策与先进地区相比显得过于宏观，缺乏更加细化和具体的，指导性、可操作性强的实施细则和实施办法，在政策配套方面也存在不足。其次，体制上存在职能不理顺和职能缺失的问题。唐山市现有的科技型中小企业管理职能部门在解决科技型中小企业遇到的资金、土地等问题时缺乏强有力的协调、调度能力。再次，资金支持力度不够。无论是财政投入的总量，还是发挥作用的效果与程度，都与先进地区存在一定差距。 　　（二）融资机制不完善，渠道不畅通，融资手段单一 　　目前，科技型中小企业融资机制不完善。创新基金和风险投资基金由政府主导，缺乏对机构投资者和国内外风险投资资金、民间资本的引进和吸收；现有的政策性担保公司股权结构单一，缺乏资本金补充机制，同时商业性担保机构和民营担保机构缺失，导致信用担保体系不完善；新的投融资机制如债务融资、产权融资、境外融资、BOT、TOT等还未真正建立起来；典当行业、租赁公司等机构的融资效能缺乏积极探索和政策引导。银行信贷融资依然是唐山市科技型中小企业最重要的融资手段。资本市场主要是为大型企业提供融资的场所，特别是为大型国有企业服务，而科技型中小企业则很难在这个市场里获得资金。 　　（三）金融组织体系不完善，商业银行创新能力不足 　　首先，当前金融体系基本上是以国有商业银行为主，城市商业银行、农村信用社为辅，外资银行、股份制银行等机构引进工作还有待加强，金融机构之间的市场竞争不充分；与此同时，金融机构内部也存在改革步伐不快、内控机制不完善、信贷激励机制不健全、金融服务手段偏少等问题，在一定程度上制约了银行信用融资渠道作用的充分发挥。其次，金融机构信贷产品创新不足，没有对成长型科技型中小企业进行“量身”服务，导致对不同类型企业的融资需求缺乏差别化、个性化的信贷支持手段。再次，金融机构主动出击的市场化理念尚未形成，信贷资金与创新基金、风险投资基金、担保基金缺乏有效协调和合作，未形成良性互动的融资格局。 　　（四）企业发展的持续性、稳定性不强，效益水平不高，企业社会信用环境较差 　　目前所调查的科技型中小企业盈利水平还处于较低状态，企业的经营业绩缺乏稳定性和持续性，企业改制、国企改革推进较缓慢，产权长期不明晰，治理结构不完善，导致企业融资行为短期化；大多数企业自我积累能力较差，内源性资金来源匮乏；长期以来受传统体制的影响，相当多的企业都习惯于将公积金、留存利润等大量用于基本建设和技术改造等扩大再生产，而很少用于补充流动资金的不足，导致企业过分依赖银行贷款来满足短期的需求，资产负债比率较高，加之大多数科技型中小企业自身风险较高，激烈的市场竞争使大量科技型中小企业日益暴露自身劣势：财务账目不清，管理混乱，无法向银行提供有关财务报表，甚至向税务机关和银行提供虚假账表，脱税骗贷，不仅影响了企业在社会上的信用，也加大了科技型中小企业信贷融资的困难。 　　二、唐山地区科技型中小企业融资对策分析 　　（一）加强政府宏观调控，创造科技融资良好的政策环境 　　充分发挥政府宏观调控作用，主要从加强法律法规建设、颁布相关倾斜政策，完善各项基础服务三个方面出发，三者协调配合实施，才能够有力解决科技型中小企业融资难问题，保证科技型中小企业健康有序发展。 　　1.贯彻落实《中小企业促进法》有关融资扶持政策。完善与制定相关法律，为风险投资与科技型中小企业发展创造良好环境。政府要进一步提高认识，按照“放宽政策、改进服务、加快发展”的要求，围绕中小企业发展需求，积极开展银企对接活动，在产业升级、结构调整过程中引导企业建立起合理的产业链，加快技术改造，提高市场竞争力，协助科技型中小企业获取更多资金，实现多元化融资。 　　2.各级政府设立科技型中小企业发展专项基金，重点用于鼓励科技型中小企业创新、人才培训、节能减排和科技型中小企业公共服务体系建设。制定行之有效的科技创新规划和政策激励措施。根据唐山市科技型中小企业发展制定相应的科技创新发展规划，并且从支持资金的获得、研发成果的申报、奖励等多个方面给予科技型中小企业与国有大型企业相同的待遇。 　　3.建立和完善高技术科技型中小企业创业服务机构，加大信息服务力度。各级政府通过聘请知名