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职业学校学生顶岗实习法律问题分析 　　摘 要：教育部等五部门联合印发的《职业学校学生实习管理规定》对顶岗实习进行了全面规定，但它能否达到真正解决现实问题的目的？以其为分析基础，从对顶岗实习劳动属性的分析入手，比较分析了顶岗实习生与普通劳动者享受的劳动权利和顶岗实习阶段发生工伤的保险救济的不同。建议从较高层次的立法机关入手，将顶岗实习生纳入工伤保险的范畴。其中，通过各种法律、政策调动企业积极性是关键。 　　关键词：顶岗实习；实习责任保险；工伤保险 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.15.070 　　2016年4月11日，教育部等五部门关联合印发了《职业学校学生实习管理规定》（以下简称《规定》），明确了实习的概念和主要形式，扩大了调整范围，强调了实习组织和全过程管理，明确了安全职责。其从制度层面上对职业院校学生的实习予以规范引导，从而有助于解决以往实习管理中“失之以宽、失之以松”的问题。 　　“顶岗实习”兼具教育性和劳动性两种属性，且劳动属性明显。《规定》也对其予以重点规范。但《规定》属于立法层次低、非法院裁判的法定文件，执行效果有限；企业不愿接收实习学生，实习单位（特别是优质实习单位）的缺乏导致学校在顶岗实习生合法维护方面通常选择沉默或偏袒企业，《规定》中被寄予厚望的“三方实习协议”难以真正约束实习单位。因此，较高层次的立法部门制定一部较为系统的、专门的顶岗实习法，明确学生与实习单位的劳动关系，赋予顶岗实习学生工伤保险权，且通过各种法律、政策调动企业积极性成为关键。 　　1 职业学校学生顶岗实习的内涵和本质属性 　　1.1 顶岗实习的内涵 　　所谓顶岗实习，是指初步具备实践岗位独立工作能力的学生，到相应的实习岗位，相对独立参与实际工作的活动。相较于《规定》明确的其他两种主要实习形式（认识实习和跟岗实习）。顶岗实习生已经“初步具备实践岗位独立工作能力”，完全可以顶替实习单位的员工；且从对其培养性质、教学目的、教学地点等方面看，顶岗实习的实施主体是实习单位。而后两种实习是学习观摩或辅助式劳动，且实施主体主要是学校。 　　1.2 顶岗实习的本质属性 　　1.2.1 顶岗实习的教育属性 　　首先，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》强调“加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式”，顶岗实习是学校教学环节中的必要环节；其次，《规定》明确“学生在实习单位的实习时间根据专业人才培养方案确定，顶岗实习一般为6个月”，可见，顶岗实习必须符合专业人才培养方案；最后，《规定》明确将顶岗实习的考核结果计入实习学生学业成绩考核合格以上等次的学生获得学分，并纳入学籍档案。实习考核不合格者，不予毕业。如果学生在实习期间违反实习单位规章制度、实习纪律和实习协议，情节严重的，将面临职业学校的纪律处分。因此，学生按照学校的人才培养计划，选择专业对口或接近的工作岗位实践理论知识并接受学校的考核，顶岗实习具有一定教育属性。 　　1.2.2 顶岗实习的劳动属性 　　第一，相较于“认识实习”和“跟岗实习”，顶岗实习生为实习单位提供了独立性的劳动。顶替了实习单位员工的岗位，在工作内容上实习单位员工没有任何差别。第二，《规定》第十七条明确了“同工同酬”的要求，即实习单位应以货币形式及时、足额地向实习生支付实习报酬，并规定了底线。虽然《规定》明确实习单位根据三方协议对顶岗实习生进行管理，但实习单位接收顶岗实习生的劳动成果，必然不会降低对实习学生的管理要求。顶岗实习生与实习单位之间有劳动行为、接受劳动报酬和受实习单位管理，他们之间已经符合劳动关系的基本特征。 　　就顶岗实习的教育属性和劳动属性而言，劳动属性是顶岗实习的一种事实状态，属于事实属性。教育属性是因为学校和教育主管部门的规范性要求而产生的属性，属于规范性属性。教育属性的存在无法规避学生在顶岗实习期间面临的劳动风险，学生在顶岗实习期间劳动权益频频受到侵害以及劳动事故频发即为例证。 　　2 顶岗实习生与一般劳动者享受的劳动者权利的不同 　　因为顶岗实习具有一定教育属性，所以，对顶岗实习生的劳动权利既有特殊保护，又有权利限制。一方面，《规定》对顶岗实习生的劳动权利予以了特殊保护，主要有：不得安排、接收一年级在校学生顶岗实习；不得安排实习学生从事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆，以及其他具有较高风险的实习；不得安排学生在法定节假日实习；不得安排学生加班和夜班。毕竟，顶岗实习阶段的学生依然享有学习的权利。另一方面，顶岗实习生却不享有依法单方面解除劳动合同的权利。因为根据学生、学校和实习单位三方签订的实习协议，学生如提前终止实习，将面临学校的纪律处分，甚至实习成绩不合格而导致无法正常毕业。学生哪怕对