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论国际海洋环境污染治理立法的有效性 　　摘 要 尽管国际环境协议大量增殖，大规模的毁灭性的海洋环境恶化还在持续。很多专家学者质疑国际海洋环境立法框架究竟能否有效的保护海洋环境。本论文着重于探讨防治海洋环境污染的国际条约，分析了目前海洋环境的现状、国际法有效性的衡量标准、现阶段海洋环境立法的总体状况，并以污染源的种类对国际条约进行分类，对不同种类污染源的国际立法现状进行梳理，包括：防治陆源海洋环境污染的国际立法现状、防治来自船舶污染的国际海洋环境立法现状，防治倾倒造成的海洋环境污染的国际立法现状，对这些国际条约（包括国际海洋环境争端的立法）的有效性进行分析，提出了改进措施。 　　关键词 国际海洋 环境污染 治理 国际环境法 　　作者简介：邵钰蛟，首都经济贸易大学法学院。 　　中图分类号：D99 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.11.150 　　享有健康的环境、清洁的水和空气的权利是第三代人权的重要内容。但目前海洋环境的状况却不容乐观。联合国大会于2005年批准了关于全球报告和国家海洋环境评估的定期报告程序的需要，包括现存的和可预见的社会和经济方面的内容。该定期报告制度应当建立于现行的区域环境立法机制之上。 　　海洋覆盖了地球表面的71%，并组成了95%的生物生活的空间。沿海区域仅占海洋环境的10%，但却是超过90%的海洋生物的家，比如一万三千种已知的海洋鱼类，将近80%都分布在沿海区域。 　　据联合国统计，约36亿人口，或世界人口的60%，居住在60公里的海岸之内。80%的旅游业产生在沿海地区。只有狭窄的沿海的条状海域处在沿海国的领土和专属经济区内。沿海水域之上的约64%的海洋是我们所知的公海。 　　海洋环境现状不容乐观。据联合国粮农组织2014年统计，29%的全球渔业资源被过度开采。据联合国环境规划署2014年统计，海岸边红树林的采伐率超过了全球平均树林损失速度的三到五倍。每年百八万吨塑料废弃物排向海洋，相当于平均每米海岸线就有15个大垃圾袋。地球上一半的珊瑚礁和三分之一的海草已经消失了。自1970年以来，海洋脊椎动物的数量已经下降了将近一半，对于区域经济经济、饮食、生活最为重要的某些鱼类受损更为严重。 　　一、国际条约有效性界定和国际海洋环境公约现状 　　（一）国际条约有效性的界定 　　目前还没有一个公示能够简单地衡量海洋环境公约的有效性。其具体原因如下：首先，拟定一个国际公约并使其生效需要很长的过程，而公约的履行又往往与公约的目标和目的存在差异。根据犯罪公式，当犯罪的预期收益会超出实行合法行为的收益时个体就会犯罪。但在国际海洋环境公约下，犯罪很难界定。似乎大部分国家都对海洋污染有责任。笔者认为海洋环境公约的效率很难通过环境恶化来界定。国际海洋环境公约的贡献是不容忽视的。国际海洋环境公约的发展经历了一个从无到有的过程。由于海洋环境公约的增多，许多污染行为由之前的灰色地带被界定为国际违法行为。 　　根据美国学者丹尼尔博丹斯基的观点，一个国际条约的效率取决于条约成员能否最大限度地履行条约的目标。国际海洋法律体制的履行包括国家间的和区域间的草拟和答复、国家和国际合作、基于研究目的的合作、技术合作等。预警原则有助于减少未来的损害。衡量国际条约的有效性的最佳原则应当是罗列出国际环境条约的目标，然后调查这些目标被履行到何种程度了。一个国际条约被履行并不意味着该条约的初始目标被有效地履行了。 　　（二）国际海洋环境立法现状 　　最早的海洋环境公约诞生于1954年――《国际防止油污公约》。它于1958年7月26日生效，随后又产生了四个附加议定书。随后的几年国际社会都没有动力去进一步制定国际海洋环境公约，直到1973年“托利卡尼翁”号原油泄漏事件发生。国际社会被该事件的污染之大所震惊，并产生了对油污损害赔偿立法和干预海洋环境污染的必要性的意识。政府间海事协商组织（IMCO）于1969年11月29日在布鲁塞尔召开的海上污染国际法律会议上通过了《国际油污损害民事责任公约》和《国际干预公海油污事故公约》。1969布鲁塞尔会议于1971年12月18日通过了《建立油污损害赔偿的国际基金会的公约》（FUND 92）。1972年联合国发布了《人类环境宣言》，其中的原则七强调“各国应该采取一切可能的步骤来防止海洋受到那些会对人类健康造成危害的、损害生物资源和破坏海洋生物舒适环境的或妨害对海洋进行其它合法利用的物质的污染”。接下来的一段时间，产生了大量国际海洋环境法公约，例如：《防止倾倒废物和其他海洋污染公约》（订立于1972年，有87个缔约国）、《干预公海非油污污染议定书》（订立于1973年，有88个缔约国）和一些其他区域国际环境法公约。1974年联合国开展了区域海洋项目。19