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资源衰退型城市可持续发展思考 　　[提要] 在我国，资源型城市的可持续发展是一个严峻而亟待解决的问题。本文选取河北省井陉矿区这样一个资源衰退型城市，通过数据资料分析探索其发展特征和问题，并进而提出解决措施和建议。 　　关键词：资源型城市；可持续发展；衰退型城市；井陉矿区 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2016年3月22日 　　一、引言 　　资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型（天然国土），城市的生产和发展与资源开发有密切关系。2013年国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》中确定全国共262个资源型城市，262个资源型城市分为四类，其中成长型城市31个，成熟型城市141个，衰退型城市67个，再生型城市23个。中国资源型城市数量众多，且分布广泛，对国民经济的发展起着不容小觑的作用。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。其中，全国资源衰退型城市的矿产资源开发已进入后期或末期阶段，城市经济的发展和产业结构的调整升级等问题已经凸显，如何实现资源衰退型城市的可持续发展，如何健康地推动经济转型升级，是亟待解决的关键问题。 　　二、河北省资源衰退型城市特征分析――以石家庄市井陉矿区为例 　　资源衰退型城市又称资源枯竭型城市，是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。一般可使用当累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市就可将其称为资源枯竭型城市。河北省资源衰退型市区有3个，即石家庄市的井陉矿区、承德市的鹰手营子矿区和张家口市的下花园区。 　　（一）资源枯竭，产业效益下降。截至2014年，井陉矿区剩余煤炭可采储量仅占累计探明可采储量的4.8%，鹰手营子矿区煤、铁、铜的消耗量分别占累计探明储量的86%、96%和96%，下花园区煤炭消耗量累计占探明储量的97%。可见，3个城区的资源已濒临枯竭，这种因矿而兴、因矿而衰的城市发展面临着诸多问题。 　　（二）经济总量不足，地方财力薄弱。近几年来，石家庄市各市县区的年生产总值均位于110，000万元，唯独井陉矿区的每年生产总值是70，000万元左右，可以看出井陉矿区的生产总值最低，且远远落后于其他各市，地方财力十分薄弱。经济发展落后，将会严重制约整个地区的发展，社会结构逐渐紊乱，社会功能日益失调，运行无序，将进一步影响教育、医疗、卫生等诸多方面的发展，城市形象和生活品质等也会趋于落后，因此经济总量不足是井陉矿区的最大特征，也是最迫切需要解决的问题之一。 　　（三）资源产业萎缩，替代产业尚未形成。随着井陉矿区被列为资源衰退型城市，为认真贯彻国家有关煤矿关闭退出、淘汰煤炭落后产能的要求，对境内的小煤矿进行了关闭，全面退出了煤炭开采行业。一般而言，资源开采大都遵循自上而下、由近而远、先易后难、先优后劣的原则，而在一段时间的大规模开采后，剩余资源的开采难度开始不断增大，使资源型企业面临着边际成本上升和规模不经济的困境。微观实体企业的衰退，必然引致资源型城市生命周期的终结。长期以来，我国把重工业放在优先发展的地位，轻视轻工业发展，导致轻重工业的比例关系不协调，形成了超重型的产业结构，致使产业间的发展失衡，轻工业以及现代服务业的发展相对滞后。不仅如此，单一的工业结构使资源利用面窄，产品门类简单，产品附加值低，输出区外的产品以资源型产品为主，同时消费品对外依赖性强，造成井陉矿区长期存在着利润向外转移的现象，从而不利于城市轻工业和第三产业的发展。 　　三、井陉矿区发展存在的问题 　　在为国家经济发展做出巨大贡献的同时，井陉矿区的发展也随之出现了一系列问题，主要表现为经济由于资源枯竭而衰退，社会由于经济衰退而矛盾突出，生态环境由于资源过度粗放式开采日益恶化，城市可持续发展问题面临考验。 　　（一）经济问题。长期以来，井陉矿区的经济过分依赖矿产资源的开采，它们大多是不可再生资源，随着长期的大量采掘，资源的总储量越来越少、日益枯竭，而且由于矿产资源位于地底的深度越来越大而导致它的开采难度越来越大。经济发展受资源开采量、环保问题等影响较大，抵御风险的能力较弱。总之，井陉矿区城市经济结构欠合理，城市发展仍处于重工业发展阶段，过度依赖资源型产业的格局尚未有效改变。 　　（二）社会问题。井陉矿区在发展过程中导致了很多社会问题，伴随着资源的枯竭和依赖开采资源的工矿企业的关闭，失业和贫困人口日趋增多，就业和再就业压力越来越大，进而使得社