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超龄农民工的权益保护探讨 　　摘 要 随着人口的老年化，加之农村养老保障还不健全，一部分已经达到法定的退休年龄的且没有享受养老保险待遇的超龄农民工仍然在务工，他们到底属不属于劳动法意义上的劳动者，他们与用工单位之间的关系到底是劳动关系还是劳务关系，他们在养老、工伤等方面的权益急需给予保护。 　　关键词 超龄 农民工 权益保护 　　作者简介：曾庆涛，贵州大学管理学院。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.255 　　农民工是我国城乡二元制结构的特殊产物，他们大多因为经济原因背井离乡进入陌生的城市，城市为他们提供了就业机会和经济收入，他们也为城市的发展做出了贡献。国家统计局公布的2015年农民工监测调查报告中显示，我国2015民工总数27747万人，而50岁以上的农民工达占比达到了17.9%，共4966万人。在这些50岁以上的农民工中，按照我国现行退休年龄男60岁、女工人50岁、女干部55岁退休的规定，其中有一部分就属于超过退休年龄的超龄农民工，有不少超龄农民工的状态是“工作时只够糊口、老来时无保障”，当前，我国的社会保障水平还处于较低的水平，这些超龄农民工以“工”养“己”，用他们勤劳的双手通过工作来养活自己，如何保障超龄农民工的权利就显得特别重要。生老病死是每一个人都会面临的问题，让每一个人“老有所养、病有所医、工伤时能有保障”，当前我国农村的合作医疗已经基本能解决超龄农民工的病有所医的问题，但农村的养老保障水平低下，每月几十到几百不等的养老金水平还难以保障老有所养的需求，超龄农民工一旦发生工伤事故，用人单位一般拒绝承认劳动关系，工伤认定及工伤赔付面临重重困难。 　　本文研究的对象是：达到退休年龄但未享受基本养老保险待遇的超龄农民工。 　　一、超龄农民工权益保护面临的两个主要问题 　　（一）养老保险缺乏 　　要么用人单位不愿意缴纳社会保险，要么是社保机构不同意缴纳社会保险。目前我国实行的养老关系城乡二元化，农村的养老以家庭养老为主，超龄农民工大多由于受教育水平不高，加之随着年龄的增长生理机能的下降，从事保洁、清洁、建筑业劳工等低端的工种，“工作时工资低，年老时没保障”这是许多超龄农民工的现实写照。实践中，达到退休年龄未享受养老保险待遇的超龄农民工主要有三种情形：一是用人单位依法为其缴纳了养老保险，但缴费年限不足15年；二是有养老保险账户，但用人单位未为其缴纳养老保险费；三是超龄农民工根本就没有养老保险账户，如达到退休年龄后初次加入超龄农民工的队伍的超龄农民工。无论是哪一种情形，这些超龄农民工均面临着养老保险的缺失的问题。如黄冠侠诉凤台县环境卫生管理处（淮南中院2016皖04民终720号判决）一案，黄冠侠，女，1952年3月12日出生，2000年7月入职凤台县环卫处，入职时已满48周岁，一直在单位工作从事清洁工作18年，月工资从2000年的210元到2014年的1050元，按理她应该在50岁退休，但单位一直未为其缴纳社会保险，导致其成为一名超龄的环卫工人，2014年凤台县市容管理局与长沙玉城清洁服务公司签订《凤台县市容环境卫生服务采购合同》，将部分路段的清洁、保洁工作外包，并将所属路段环卫工人的编制进行转移，黄冠侠与玉城清洁服务公司签订了“劳务临时协议”。2014年9月，黄冠侠以凤台县环境卫生管理处为被告诉至法院，请求：支付违法解除劳动合同赔偿金32100元；支付自工作之日起至合同解除之日止的养老保险和其他保险780 51.6元。法院经审理后认为，双方的劳动关系自达到法定退休年龄时即已终止，双方的用工关系为劳务关系，对其要求支付违法解除劳动合同的经济赔偿金的请求予以驳回；同时对其社会保险费的请求也予以驳回。但该案值得庆幸的是黄冠侠已于2015年填写了未参保集体企业退休人员申请参保申请表，并一次性补缴了基本养老保险。 　　（二）受工伤时相关权益保障不到位 　　目前社保缴费多实行养老、医疗、工伤等捆绑式缴费，对于超龄农民工即使用人单位想要主动缴费，社保部门也可能拒绝办理，一旦发生工伤事故，社会保障的矛盾即推给用人单位，由用人单位承担工伤待遇支付义务，把本应由国家承担的社会保障义务转化为用人单位承担，加重了用工单位的负担，同时也让超龄农民工的权益保障收到威胁。一旦发生工伤事故，用人单位为减轻自身负担，首先抗辩是不存在劳动关系，不属于工伤，当然，根据最高人民法院行政审判庭2010年《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因公伤亡应否适用工伤保险条例的请示的答复》，用人单位聘用超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定，依照该规定明确应当认定为工伤。但是，在司法实践中，仍然