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运用法治手段保障失地农民基本权益的探析 　　摘 要 近些年来，在城市化进程中，被征地农民的合法权益经常无法得到保障，失地农民的权益保障已经愈加成为当今社会的热点和难点问题之一。农民基于土地的财产权益、生活保障权益、就业权益及其它一些相关权益因土地征用而流失，失地农民权益保障问题日趋严峻。在征地过程中，政府部门严格按照法治思维和法治方式开展工作，是切实保障失地农民合法权益的根本所在。 　　关键词 依法征地 失地农民 基本权益 　　作者简介：王晓璐、刘琼，新疆兵团党校法学教研部，讲师。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-281-02 　　关于土地征收制度，《中华人民共和国宪法》第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给与补偿。”征地制度是国家基于公共利益而对他人土地的分配和使用加以规范和调整的制度安排，是对他人土地拥有和使用的限制，也是世界各国普遍采用的一种用地安排方式。在征地过程中，由于涉及的利益主体众多，如果政府不能够严格依法按照程序进行征地，容易引发矛盾并且损害被征地农民的合法权益。避免征地过程中的矛盾纠纷以及有效维护失地农民的合法权益最终要靠法治，失地农民的权益是否能够得到保障，是关乎社会和谐稳定的大问题。 　　一、 失地农民的基本权益 　　对失地农民基本权益的概念界定首先需要明确何为失地农民。关于“失地农民”概念可以明确的有两点，首先，主体身份为农民；其次，此处农民是指因国家进行征地而失去土地的人群。但是，在学界，对于失地的面积大小、失地的具体原因并未作出具体规定。法学意义上的失地农民是指，既失去土地，又失去依附于土地上的权利的法律主体。事实上，这里所指的失地农民依附于土地上的权利也就是本文所要研究的基本权益。更具体地说，本文所研究的失地农民是指城市化过程中，由于城市的发展，尤其是其工业化的发展对土地的需求越来多，国家依法有偿征收土地而失去全部或部分土地的农民。农民在被征地之后，失去了其赖以生存的土地资源，因此与普通的农民不同，但又不能够完全融入到城市的运行轨道中去，因而，其生存的状态通常十分不稳定，这也是失地农民容易引发各种社会问题的原因。 　　权益是指公民受法律保护的权利和利益。征地首先是对被征地农民经济利益的剥夺：对于农民，土地是其所有经济利益的根本来源，正如英国著名古典经济学家威廉?配第称：“土地是财富之母”。然而，虽然政府在征地之后给与失地农民一定的补偿，但事实上，这种补偿仅仅能够在短时间内满足农民的生活，却无法长久保障农民的生活水平。农民以耕地作为其主要的经济来源，在失去其赖以生存的土地之后，赖以生存的来源便无着落，心理的不安全因素必然会加重，如果在此时，政府无法给与其应有的保障，群体性的冲突或者上访事件在所难免。其次，征地之后，农民很难再就业。土地是农民安身立命之地，农民以土地为劳动对象，失去了土地意味着失去了劳动对象和工作场所，也就失去了最根本的就业岗位。同时，失地农民的文化水平一般较低，一直以种地为业通常无其他的工作经验，在这种情况下，要想重新就业，十分困难。因此，只有解决失地农民的再就业问题，才能够使失地农民的生活实现长久的保障。解决失地农民再就业的问题也同时有利于政府进一步征地工作的展开。最后，失地农民生活保障权无着落。经济基础决定上层建筑，经济利益无法得到基本的满足，重新就业存在很多的困难，在这样的情况下，生活保障权必然无法得以实现。经济利益、再就业以及生活保障是征地过程中与农民利益最息息相关的三个方面的权益，也是征地部门最需要充分考虑和解决的三个问题。 　　二、 征地过程中存在的问题 　　城市化进程固然需要拓展城市发展的空间，但是，征地在很多情况下变成了政府部门彰显政绩以及开发商谋取高额经济利益的手段。在得不到合理安置和补偿的情况下，农民不满情绪逐渐积攒，少部分理智的农民能够诉诸于法律解决问题，但更多的通过信访、闹事等方式寻求更多的赔偿，这必然造成社会矛盾的激化，严重影响社会的和谐稳定。 　　（一）“公共利益”界定不清晰 　　关于征地的原因，国家用法律明确规定，只有因公共利益的需要，才能够对集体土地进行征收或者征用，其他任何情况，都不能够成为国家强制征收土地的理由。然而，关于“公共利益”的概念和范围，法律并未作出具体而明确的规定。因为“公共利益”涉及的范围非常广，它囊括了民众生活的方方面面。此外，“公共利益”的概念非常抽象，不同的群体，站在自己不同的立场上，会对公共利益有不同的见解。所以，关于政府征地时是否是因为公共利益的需要，应当召开听证会。听证会的成员应当包括被征地农民以及相关专家，有他们来讨论和决定政府是否能够进行征地。只有让民众充分参与到听证会中，才能使被