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边疆少数民族地区扶贫攻坚策略研究 　　摘要：通过对贡山县的调查，笔者发现边疆少数民族地区的扶贫攻坚取得了较大的成绩，但是也面临一些不容忽视的现实困难，具体表现为扶贫资金投入不足、工作人员编制严重不足和扶贫攻坚工作推进较为缓慢等。本文认为应该采取加大扶贫资金的投入、完善扶贫项目管理机制和加大扶贫项目资金的整合力度等措施，以有效地推进当地的扶贫攻坚工作。 　　关键词：边疆 少数民族 扶贫攻坚 策略 　　贡山独龙族怒族自治县位于云南省怒江傈僳族自治州境内，是我国唯一的独龙族和怒族自治县。贡山县共有15个少数民族，根据2013年底的统计，少数民族占全县总人口的96.33%，其中独龙族和怒族属于人口较少民族，分别占贡山县总人口的16.26%和19.76%。贡山县的自然条件比较恶劣，是集边疆、民族、贫困、山区、特殊五位一体的国家级贫困县，也是一个典型的农业县，深山、高寒、住户分散、产业单一、经济落后是其显著特征。截止到2013年底，农业人口占到了全县总人口的80.23%，村民居住非常分散，贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大是贡山县的一大特点，因此贡山县长期以来一直都是云南省农民人均纯收入最少的一个县，因此其扶贫攻坚的任务十分艰巨。 　　一、贡山县扶贫攻坚工作开展情况 　　党的十八大以来，中央多次强调要科学扶贫，精准扶贫，对扶贫对象实行精准扶持，对扶贫资源进行精准配置，要瞄准扶贫对象进行重点施策。贡山县的扶贫攻坚项目于2013年12月正式启动。2013年和2014年扶贫攻坚项目主要涉及：民生改善、基础设施建设、产业开发、社会事业建设及生态建设等五大工程。项目计划总投资26001.8万元。项目覆盖全县三乡二镇，26个行政村，238个行政自然村。截止2014年7月，贡山县扶贫攻坚项目累计到位项目建设资金14971.28万元，具体的实施情况如下： 　　（一）民生改善建设项目 　　民生改善建设项目计划总投资6331.32万元，目前项目资金到位1756.09万元。具体情况如下： 　　安居房建设项目：计划投资1140万元，建安居房300户，已到位省财政专项资金48.89万元。 　　易地扶贫搬迁项目：计划投资3111.32万元，搬迁356户1148人。已到位中央资金526.2万元。 　　民族团结进步边疆繁荣稳定示范点创建项目：计划投资2080万元，拟建民族团结进步示范乡2个、民族团结示范村4个、少数民族特色旅游村寨5个、人口较少民族整村推进12个自然村。 　　（二）基础设施建设项目 　　基础设施建设项目计划总投资7547.13万元，项目资金到位4663.088万元。具体情况如下： 　　农村生产生活设施建设项目：计划投资2976.5万元，中低产田地改造3350亩、人畜饮水工程51件、村内道路硬化164884平方米、小流域治理1件，治理面积3平方公里，项目正在实施中。 　　行政村路面硬化项目：计划投资2565万元，改建四级公路50公里、新建甲生至形它公路1.3公里，项目正在实施中。 　　农网改造升级项目：计划投资1605.63万元，新建和改建10KV线路14.52km、110千伏线路20.25千米，新增（更换）配电变压器19台，低压线路28.95km，一户一表改造3273户。 　　通信建设项目：计划投资400万元，拟建贡山至独龙江乡光揽架设工程96公里及独龙江乡6个行政村通宽带，6个符合条件的自然村通电话等工程，项目正在实施中。 　　（三）产业开发项目 　　产业开发项目计划总投资4851.75万元，项目资金到位2666.52万元。具体情况如下： 　　特色农业发展项目：计划投资2166.52万元，发展核桃9544亩、续断6250亩、重楼500亩、石斛125亩、山药333亩、草果174583亩、修建生产路8.326公里、核桃5000亩、漆树5000亩、牦牛（犏牛）120头、独龙牛0.1万头，扶持规模养殖户3户、养殖高黎贡山猪0.4万头，生态土鸡养殖1万只、肉牛养殖0.5万只。 　　旅游特色村建设项目：计划投资351万元，拟建丙中洛镇双拉村查腊游特色村1个。 　　省级低效林改造项目：计划投资100万元，拟建省级低效林改造10000亩。 　　丙中洛旅游小镇基础设施项目：计划投资420万元，新建道路建设4千米、供水管道24千米、排污处理15千米、垃圾处理20个。 　　贡山县科技兴边富民项目：计划投资35万元。 　　（四）社会事业建设项目 　　社会事业建设项目，计划总投资739万元。具体情况如下： 　　中小学及幼儿老师培训项目：计划投资40万元，拟培训中小学及幼儿老师10期共计294人次。 　　农村劳动力技能培训项目：资金计划投资263万元，拟建农村劳动力技能培训24期2725人次，引导性培训1500人。