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辽宁产业结构优化升级的对策 　　【摘要】 为促进辽宁产业结构优化升级，本文中，笔者从六个方面提出了政策建议，分别是以新兴产业、服务业为重点的产业发展战略，促进劳动力转移，提高创新，扩大市场，保障投资以及促进工业化和信息化融合。以期为辽宁产业结构优化升级做出贡献。 　　【关键词】 辽宁 产业结构 优化升级 对策 　　辽宁产业结构的优化升级应围绕合理化、高度化、高效化进行。为此，政府应在如下几个方向进行规划和政策建设：以新兴产业、服务业为重点的产业发展战略；促进劳动力转移；提高创新；扩大市场；保障投资；促进工业化和信息化融合。 　　一、将新兴产业、服务业作为未来的发展重点 　　1、发展战略性新兴产业，培育新的增长点 　　辽宁GDP已过2万亿，进入了经济转型升级的关键时期。能否培育和加快发展若干新兴产业，形成新的产业竞争优势，将决定辽宁未来的产业层次、在国际分工格局中的地位以及在全国的战略地位。辽宁曾经错过了信息产业发展的浪潮，不能错过这次新兴产业发展的机遇。一是要进一步明确重点任务，把高端装备制造业、新能源产业、新一代信息产业、生物医药产业作为重点培育和发展对象；二是要建立长期的领导、执行和监督机构和机制；三是要完善税收、金融、政府采购、创新等各项政策。 　　2、发展服务业，促进三次产业结构合理化 　　服务业仍然是辽宁产业中一大短板，目前服务业吸纳劳动力比重最高，但增加值却较低，效率下降。这一定程度上反映着辽宁高端服务业发展不足，远远满足不了辽宁第一产业、第二产业结构升级的内在需求。因此，一是要重点发展与制造业密切相关的生产性服务业，特别是专业的工业设计、科技研发、科技中介、信息服务、金融保险、工程评估、法律服务等行业。二是要大力发展现代物流业，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，促进批发交易与物流配送一体化。三是不应忽视生活性服务业，特别要加强支持中小型、小微型企业的发展。没有众多小型企业的繁荣，不能真正激发服务业的活力。 　　3、发展轻工业，优化轻重工业结构 　　辽宁轻工业太薄弱。当前，这一局面出现改观，辽宁轻工业在全国的比重正在上升。但这主要源自于农产品加工业，以石化产品为原料的轻工业不升反降，如化学纤维制造业。因此要优化轻重工业结构，一是注重调减高耗能、高污染、投入产出低的重工业企业，增加围绕辽宁原材料工业优势发展深加工、延长产业链的企业。二是继续做大做强农产品加工业。饮料制造业有很大差距，发展空间很大。三是注意保护和扶持具有辽宁传统优势的地方轻工业。例如纺织服装产业，要从生产经营型向品牌联营型转变，加速改造和提升服装产业。四是围绕石化工业发展下游的精细化工产品，打造出“油头、化身、轻纺尾”的石化工业新格局。 　　二、加快农村劳动力转移 　　辽宁第一产业的劳动力占30%多的份额，且第二产业吸纳就业的能力已经有限，第一产业的劳动力需要向第三产业转移。但第三产业的劳动生产率已经下降，且就业结构变化趋于平稳，出现“僵化”现象。劳动力不断从低生产率的产业转移到高生产率的产业，是产业结构升级重要特征，也是推动产业结构升级的动力。 　　1、提高农业劳动生产率 　　第一产业劳动力转移困难的原因之一是农业生产效率较低，不能让更多的劳动力解放出来。因此必须提高农业劳动生产率，加速农村劳动力转移。一是创新土地流转方式，扩大规模化经营程度。这有利于采用更好的农业生产技术和管理手段，提高农业产出，也可以让更适合从事其他行业的人转移出来。二是支持新型农业合作组织的发展。要从信贷、财政、税收等政策方面加大对农业的支持，同时鼓励农业领域的创业行为，培育富有合作精神的农业企业家。 　　2、加大教育培训力度 　　劳动力本身的年龄结构、知识结构不适应第二产业、第三产业的需要，也是阻碍农业劳动力转移的重要因素。因此，要注重提升劳动力素质。一是政府要加大教育投入，特别要注意农村和落后地区的教育投入。二是在应加大基础教育和职业教育的投入。三是加强农村文化建设，引导农民多学习知识和技能，加强对农民的培训。 　　3、加快农民工市民化进程 　　可以通过加快户籍制度改革、提供教育、医疗和社会保障等公共服务，加快保障性住房等方式，推动农民工的市民化，来延缓人口红利的递减过程。 　　三、提高技术创新能力 　　辽宁重工业比重远远偏离了当前的经济发展水平，且重工业的发展主要依靠的是投入，属于粗放型增长。辽宁必须转变增长方式，将依靠投资驱动的增长逐步转移到依靠人力资本和知识创造上来。 　　1、加大科技投入，攻克关键技术 　　目前，国际上创新型国家RD经费占GDP的比重均值都在2.5%左右。2014年辽宁该比重仅为1.6%，低于全国平均水平，未能实现辽宁“十一五”经济社会发展规划确定的2.0%目标。因此，一是必须把加大