现代大学制度与大学章程的关系辨析.docVIP

现代大学制度与大学章程的关系辨析 　　摘要：著名历史学家马丁内斯?帕斯曾道，“大学的章程代表着教学机构的神经和体制。包括教学计划在内的章程是管理和指导大学生活的全部准则。”随着我国高等教育的发展，着力构建中国特色现代大学制度已成为重中之重，而作为现代大学制度载体的大学章程也成为了人们关注的焦点。 　　关键词：大学章程;现代大学制度;关系辨析 　　中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）40-0228-02 　　 在现代大学制度的兴起与发展背景下，大学章程作为现代大学制度的基础和载体，其设立、健全和价值实现日益引起人们的关注和思考。制定与实施大学章程，是大学发展与众多问题解决的核心，是大学内外关系能否得到合理优化的基础，是大学能否高速有效发展的前提。对大学章程的研究是高等教育理论研究的组成部分，大学章程的制定、内容的选择、价值的实现等都是亟待研究和解决的问题。通过对大学章程与现代大学制度的关系辨析，分别罗列出大学章程的特点与现代大学制度的特点，并将现在大学制度与大学章程对比分析，得出现代大学章程与大学制度为辩证统一的关系，两者相互区别又相互联系，大学章程是现代大学制度的基础，现代大学制度依托大学章程而不断发展。 　　一、现代大学制度下大学章程建设的理性追求取向 　　工具书中把“章程”的定义为“书面写定的组织规程或办事条例”[1]。定义中“章程”是特定组织制定的通过对组织内部责任和义务限定以便于自身运营的规章制度的总称，包括对组织的性质、宗旨、各利益相关者的权利和义务、活动规则、纪律等重大方面的限定。大学章程被认为起源于中世纪的“特许状”，是指为保障大学的办学自主和管理自主，高等学校依据法律法规的相关规定，以文本的形式自主制定的、确立大学地位和内外部关系的、有关办学的根本问题和基本事项的规定，是对教育权利、义务和利益进行调整和规范的规范性文件。1999年12月教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中强调“各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按照章程依法自主办学。”可见，大学章程是一个纲领性文件，是高校内部的“宪法”，不同于具体的规章制度，包括高校办学宗旨、主要任务、决策机制、治理结构等重大的、基本的问题。大学章程以学校自主制定的形式提交，经过教育主管部门的审核确立其自身的法律地位。大学章程的本质属性是调整大学内外部各个利益相关者的利益分配，而不局限于高校内部权益分配。它的目的是实现大学自主管理的法定权力，扩大高校的办学自主权，实现依法治校。近现代的大学随着社会的发展而产生变化，使得大学与所在社会的政治、经济和文化既有密切的关系，同时又相对独立。尤其是在政治上实现了政教分离，在西方的文艺复兴之后，理性摆脱了宗教成为人类认识自然和改造自然的理论基础。对于理性的追求奠定了知识在大学中的权威地位，使科学的发展更加繁荣。就目前来看，无论哪个国家，无论它的政治、经济和宗教有多么不同，都需要有大学这样的组织来对知识进行分析、批判、继承和传递，并在这个过程中实现对知识的理性追求与探索。也就是说大学组织是各个国家用来关注知识和促进知识传播的地方，不难从某个国家的大学找到大学章程建设中重视和体现大学对理性追求的细节和理念，理性追求是各国大学章程建设的方向，这使得中美大学章程有了比较研究的基础。 　　二、现代大学制度下大学章程建设的自治及学术自由取向 　　自治随着大学的产生而产生，是大学的原生精神。最初的大学具有行会的相关性质，在社团组织中运行相关制度，形成自治管理。大学只有拥有了自治权，才能保证其在政治、经济、文化中的相对独立地位。大学的自治精神决定了现代大学不会成为任何权力的附庸。以美国大学为例，美国大学重视在法律文本中体现自治的理念，美国最高法院大法官认为知识是大学自身的目的而不是达到目的的手段。一旦大学成为某个国家或者组织的工具，那么大学就难以忠诚于自己的本质。大学就应当保证自由研究的精神，为师生提供有益于思维、学习和创造的环境。而我国大学的建立自蔡元培开始，自治思想始于北京大学。在现代大学制度下，我国的大学章程建设中都蕴含着自治的理念，并且以规章的形式将其表现出来。同时，大学的学术自由思想伴随着大学自治产生和形成，它以制度的形式体现着大学办学的精神、价值和信念。应该说，大学章程作为一种制度规范，与学术自由的取向是完全契合的。 　　三、现代大学制度下大学章程建设的社会责任取向 　　大学不仅从社会获得权威和支持，还要承担必要的社会责任，这已经成为国际社会的共识。大学不应当仅仅维护自身的自治与学术自由，或者以追求真理为自身的导向，还应当注意社会责任的体现。大学可能会因为担负社会责任而忽视学术