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第四章 人民银行法 二、中央人民银行的职能 （一）中央银行是发行的银行　　中央银行是货币发行的银行，是指中央银行垄断银行券的发行权，成为全国唯一的现钞发行机构。货币的发行是中央银行的重要资金来源，也为中央银行调节金融活动提供了资金力量。 二、中央人民银行的职能 （二）中央银行是银行的银行　　中央银行作为银行的银行，主要体现在三方面：一是集中存款准备金。中央银行是商业银行和其他金融机构存款准备金的唯一保管银行，中央银行统一保管存款准备金，可以保证存款机构的清偿能力，维护存款人的资金安全和银行等金融机构本身的安全；以及有利于中央银行调节信用规模和控制货币供应量。二是为商业银行和非商业银行金融机构提供票据清算服务，支持、维护清算系统的正常运行。三是最后贷款人。当其他商业银行和其他金融机构的资金呈业务性短缺时，中央银行作为最后贷款人支持资金周转困难的商业银行和其他金融机构，以免银行挤兑风潮的扩大而最终导致整个银行业的崩溃，以保证金融业的稳定。 二、中央人民银行的职能 （三）中央银行是政府的银行　　一方面中央银行的资本由政府全部或部分拥有，政府通过法律获得对中央银行的控制权，中央银行成为政府的组成部分；另一方面，中央银行作为政府的银行代表国家贯彻执行财政金融政策，代为管理国家财政收支，以及为国家提供各种金融服务，包括经理国库；代理国库券的发行；持有、管理、经营国家外汇储备和黄金储备，进行外汇和黄金的买卖管理；制定、发布并监督执行有关金融监督管理和业务的命令和规章；负责金融业的统计、调查、分析和预测；代表国家参加国际金融组织，进行国家和国际间的金融合作等。 三、货币政策概述 货币政策也称为金融政策，是中央银行为实现其特定的经济目标，而采用的各种控制和调节货币供应量或信用量的方针和措施的总称，是宏观经济政策的一种，它与国家财政政策共同构成了国家调节宏观经济的重要手段。　　 货币政策具有两方面的功能： 一是防御性功能，即保护货币和金融体系免遭意外的冲击、破坏和损失，保持整个经济和社会生活的稳定； 二是主动性功能，通过对货币、信用的控制，使社会总需求与总供给达到平衡。 中央银行的货币政策构成要素，包括三方面： 一是货币政策目标； 二是实现货币政策的工具； 三是货币政策的传导与监控机制。 货币政策目标，是中央银行实施货币政策所预定要对宏观经济产生的明确效果，是中央银行制定和实施货币政策的出发点和归属点，一般分为最终目标和中间目标。 货币政策工具，是中央银行实现其货币政策目标的政策手段，一般分为一般性政策工具、特殊性政策工具、其他政策工具。 货币政策的传导与监控机制，是指中央银行实施货币政策的具体操作方式、程序以及监控方式和手段。 中央银行货币政策的传导机制，一般为运用货币政策工具――操作目标――中介目标――最终目标，即中央银行一般通过货币政策工具的运作，影响商业银行和其他金融机构的活动，进而影响货币供应量，最终影响国民经济宏观经济指标。 四、货币政策的目标 《中国人民银行法》第3条明确规定：“货币政策目标是保持币值的稳定，并以此促进经济增长”。 具体包括最终目标和中介目标。 最终目标主要有四项内容： 第一，稳定物价。 第二，充分就业。 第三，经济增长。 第四，国际收支平衡。 五、货币政策工具 存款准备金 中央银行基准利率 再贴现 再贷款 公开市场业务 其他货币政策工具 六、征信制度 信用是市场交易的灵魂。 西方征信立法起源于20世纪晚期，美国和欧洲陆续颁布《数据保护法》、《个人数据保护法》等征信法规，其目的都在于利用信用记录提高交易安全系数，维护当事人合法权益。我国征信立法始于90年代，但至今没有一部统一的征信法律。 七、中国人民银行货币政策委员会的法律地位 货币政策是一个国家最重要的宏观经济调控杠杆。国务院215号令，在中国人民银行内设置了货币政策委员会。其主要职能包括： 货币政策的制定、调整 确定一定时期的货币政策控制目标 货币政策工具的运用 货币政策与其他宏观经济政策的协调 货币政策委员会人员主要由国家关键经济管理部门的首长组成，通过全体会议履行其职责。 案例讨论 从1998年12月11日起，国务院纠风办和中国人民银行等部门多次发出通知，禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡。各地也一再发出类似“禁令”。但“双节”来临，国家明令禁止的代金券总又卷土重来，禁了多年的代金券为何屡禁不止？为什么代金券如此受青睐呢？某商场一位人士说，主要原因有二：一、从商家方面来说，通过发行代金券可广揽生意，而且有机会将一些商品当作代金券的指定商品卖；二、从购买者的角度看，购买金额大了可以得到商家较大的折扣，且可以通过一定的手段避税，其中包括个人所得税和企业所得税。 问题：1．印刷、发售各种代币购物卡是否违法，应承