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需求驱动 个性发展 绩效监控 　　摘 要：澳大利亚公立大学于2011年开始实施新的教学质量提升计划，其目的是通过全面教学改革改善学生的学习结果，提高高等教育参与率。该计划的核心内容是建立一个由教学需求、学生需求、社会需求驱动的高等教育系统和拨款体系。该计划鼓励大学通过创新，走个性化发展道路，构建自身核心竞争力。为使计划达到预期效果，教学改革全程将受到绩效监控。 　　关键词：澳大利亚；教学质量；绩效监控 　　质量一直是澳大利亚高等教育政策领域关注的热点。2011年，澳大利亚推出“高等教育质量提升”（Advancing Quality in Higher Education， AQHE）计划，要求全国公立大学进行全面的教学改革。 　　一、背景 　　2009年，澳大利亚政府制定了一项高等教育整体发展10年计划，即“澳大利亚高等教育系统的转型”改革，目标是不仅要让更多人有机会接受高等教育，还要在教育结果上体现公平，使澳大利亚的高等教育参与率和绩效水平能在经济合作与发展组织成员体中居于前列。[1] 　　在实施“澳大利亚高等教育系统的转型”改革过程中，澳大利亚政府逐渐认识到，要提升高等教育质量，最关键的环节是改善教学。为此，教育、就业与工作关系部（Department of Education， Employment and Workplace Relations，DEEWR）于2011年特别提出实施AQHE计划，作为“澳大利亚高等教育系统的转型”改革框架的一部分。“建立学生需求的高等教育系统”和“调整师生比”所需经费另外拨付，不纳入AQHE预算。该计划的主要目的是通过全面教学改革提升高等教育质量和参与率。 　　二、核心内容、基本要求和保障措施 　　（一）核心内容：建立需求驱动的高等教育系统和拨款体系 　　1.建立教学需求驱动的高等教育系统 　　每年审查大学各种教学方面的需求，并以此为基础分配经费和制定政策。改革还特别强调，必须明确教学战略重点，在一段时间内集中解决特定问题。为确保教学改革能够取得成效，2011年11月16日，DEEWR宣布成立教学办公室，该办公室在审定各种资助、奖励时，将特别考虑这些教学战略重点。例如，在2012年的战略重点中，提出了需要考虑班级规模，特别是大班教学中教师的绩效情况；考虑不同年级、不同类别学生的需求，制定教学标准；依据基础拨款审查的结果安排教学等。 　　2.建立学生需求驱动的高等教育系统 　　首先，改革特别重视学生对教学的感受和需求，每所大学都有正式的程序处理学生对课程学习的反馈。如果学生对学校教学不满意，可以通过正式的程序向学校反映。 　　其次，DEEWR要求各公立大学必须依据学生和雇主的需求确定招生人数和安排教学事务，使所有想接受高等教育的澳大利亚人都有平等的入学机会，实现高等教育的公平性。改革将特别关注弱势群体学生的需求，开展土著居民和托雷斯海峡居民高等教育调查，了解来源于土著和托雷斯海峡居民的学生接受高等教育的比率和质量情况。 　　最后，DEEWR要求增强大学活动的透明度，增强学生选择的能力和自由度。为此，将加强高等教育数据库和信息化系统建设，通过网站让公众更多地了解高等教育机构的绩效水平、特点等。这将提高学生和家长选择学校、课程和项目的能力，让学生在掌握信息的基础上作出更明智的个人学习方面的决策，最终最大程度发挥个人潜力，提升高等教育的整体质量。 　　3.建立社会需求驱动的高等教育系统 　　首先，DEEWR要求各公立大学在确定招生专业和人数时必须考虑企业和雇主的需求；其次，在教学中更加注重就业能力和技能的培养，正如政府在报告中所指出的，在政府的积极干预下，现在的学习环境已经变了，应更加重视技能和职业能力训练。澳大利亚决心培养高技能的劳动力，以适应现代多样化经济带来的挑战。大学是获得更多事业发展机会、更多技能、更高报酬的门票[2]。最后，澳大利亚制定了完整的政策，加强大学与企业的联系，每年发布大学生就业报告和企业人才需求报告，不断调整人才培养内容和方式，提升毕业生就业率和就业质量；特别制定了大学普通技能评估（Assessment of Generic Skills： The Collegeiate Learning Assessment，CLA）工具，以便了解大学相关方面的绩效并及时改进不足之处。 　　4.建立需求驱动的拨款机制 　　2011年5月，澳大利亚政府提出《2011年高等教育支持补充提案》，即《需求驱动拨款体系和其他》提案，于2011年9月14日在参议院获得通过，于2012年1月1日开始实施，这意味着澳大利亚公立大学拨款系统将发生巨大的变化。过去，政府规定了每所大学能获得的政府拨款和资助的学生数量。现在，以需求为导向的拨款系统规定大学可以根据学